棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面實(shí)行建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專用賬戶管理制度、委托銀行 按月代發(fā)工資有關(guān)事項的通知
棗住建工字〔2018〕43號
各區(qū)(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、滕州市建工局,棗莊高新區(qū)建設(shè)局,局屬有關(guān)單位、機(jī)關(guān)有關(guān)科室,各有關(guān)企業(yè):
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2016〕41號)、《省住建廳等五部門關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的意見》(魯建發(fā)〔2014〕6號)等文件規(guī)定,為進(jìn)一步規(guī)范全市建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工管理制度和農(nóng)民工工資支付行為,完善治理欠薪問題長效機(jī)制,保障農(nóng)民工合法權(quán)益,現(xiàn)就我市全面實(shí)行建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專用賬戶管理制度(以下簡稱“工資專戶”)、委托銀行按月代發(fā)工資有關(guān)事項通知如下:
一、目標(biāo)任務(wù)
為從根本上解決我市建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,加快形成和完善源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,在全市建筑領(lǐng)域全面實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制管理制度,建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶管理制度,推動勞務(wù)費(fèi)與其他工程款相分離,由施工總承包企業(yè)(采用工程總承包模式的建筑工程項目為工程總承包企業(yè),下同)委托銀行通過其設(shè)立的工資專戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資支付銀行卡,確保農(nóng)民工工資專款專用、月結(jié)月清。
2018年底前,全市建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專戶管理制度覆蓋80%以上,執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋90%以上,到2019年底均基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,力爭到2020年全市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資基本實(shí)現(xiàn)無拖欠。
二、全面實(shí)行建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制管理
(一)建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制管理是指,通過完善和加強(qiáng)勞務(wù)用工管理制度,建立動態(tài)反映勞務(wù)用工實(shí)際情況的花名冊、考勤冊、工資冊等實(shí)名管理臺賬,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)用工底數(shù)清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出項目現(xiàn)場時間清等“五清”目標(biāo)的管理制度。
實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制管理是建立工資專戶制度和委托銀行按月代發(fā)工資的基礎(chǔ),全市所有建筑工程項目全面實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制管理制度。
(二)施工總承包企業(yè)及其項目負(fù)責(zé)人對勞務(wù)用工實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)。
1、總承包企業(yè)應(yīng)設(shè)立勞務(wù)用工實(shí)名制管理專門機(jī)構(gòu)。項目部應(yīng)配備勞資專管員,建立健全勞務(wù)用工管理制度,負(fù)責(zé)對該項目的所有勞務(wù)用工人員基本信息及動態(tài)信息建立臺賬,進(jìn)行管理?;拘畔?yīng)包括姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號碼、工種、職業(yè)技能崗位證書編號等情況;動態(tài)信息應(yīng)包括施工出勤考勤、過程結(jié)算、工資發(fā)放、進(jìn)出項目現(xiàn)場時間等情況。
2、按照“誰用工、誰管理”的原則,各勞務(wù)用工主體為勞務(wù)用工實(shí)名制管理的直接責(zé)任人。各分包企業(yè)(含專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè))應(yīng)建立健全勞務(wù)用工管理相關(guān)制度,設(shè)立勞務(wù)用工管理專門機(jī)構(gòu),在項目現(xiàn)場委派現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、勞務(wù)隊長、勞資員,負(fù)責(zé)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。分包企業(yè)勞務(wù)用工管理所有信息臺賬每月定期報送總承包企業(yè)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度??偝邪髽I(yè)要高度重視勞務(wù)用工合同管理,監(jiān)督分包企業(yè)與務(wù)工人員在入場施工前簽訂《勞動合同》(合同參照附件1《山東省建筑業(yè)勞動合同簡易示范文本(2015版)》),明確務(wù)工人員所從事的工作內(nèi)容,注明工種或崗位、工資支付的時間、標(biāo)準(zhǔn)、支付形式等,并將有關(guān)材料匯總留存?zhèn)洳椤?/p>
(三)建立健全勞務(wù)用工實(shí)名制臺賬信息管理。
1、總承包企業(yè)承建的每個工程項目均應(yīng)建立勞務(wù)用工實(shí)名制臺賬,編制《棗莊市建筑施工現(xiàn)場勞務(wù)用工實(shí)名制花名冊》(附件2),詳細(xì)登記所有務(wù)工人員基本信息。
2、總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)建立完善的工資發(fā)放制度及工資發(fā)放臺賬。每月初,總承包企業(yè)應(yīng)及時收集、匯總、統(tǒng)計所有務(wù)工人員上月出勤及完成的實(shí)物量,計算出務(wù)工人員實(shí)際應(yīng)得工資數(shù)額,編制《棗莊市建筑施工現(xiàn)場勞務(wù)用工考勤表》(附件3)、《棗莊市建筑施工現(xiàn)場勞務(wù)用工工資支付表》(附件4),在項目工地顯著位置張貼公示。
3、工資發(fā)放實(shí)行月結(jié)月清制度。經(jīng)總承包企業(yè)、分包企業(yè)、務(wù)工人員簽字確認(rèn)的上月考勤表和工資表作為務(wù)工人員工資支付依據(jù),由總承包企業(yè)通過銀行卡將工資足額發(fā)放給務(wù)工人員。
4、總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)務(wù)工人員退場(含中途退場及分包工程結(jié)束后退場)管理。分包企業(yè)對擬退場務(wù)工人員編制《棗莊市建筑施工現(xiàn)場勞務(wù)用工退場清算表》(附件5),經(jīng)務(wù)工人員簽字確認(rèn)后報總承包企業(yè),由總承包企業(yè)一次性結(jié)清擬退場務(wù)工人員工資,做到人走賬清。
5、總承包企業(yè)要對工程項目所有勞務(wù)用工實(shí)名制管理臺賬通過紙質(zhì)和電子存檔方式長期留存。
三、建立農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶管理制度
(一)全市建筑領(lǐng)域工程項目開工前,施工總承包企業(yè)與建設(shè)單位協(xié)商選定一家銀行作為監(jiān)管銀行,在監(jiān)管銀行指定的分理機(jī)構(gòu)設(shè)立工資專戶,并同建設(shè)單位和監(jiān)管銀行簽訂《棗莊市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶資金托管協(xié)議》(附件6),向工程所在地住建主管部門清欠機(jī)構(gòu)備案。工資專戶只能用于該項目劃撥勞務(wù)費(fèi)和支付農(nóng)民工工資,不得多個項目共用一個工資專戶或挪作他用。
(二)設(shè)立工資專戶應(yīng)作為建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)簽訂施工合同的必要條款。建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時,須持與施工總承包企業(yè)、監(jiān)管銀行簽訂的《棗莊市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶資金托管協(xié)議》。
(三)工程開工建設(shè)后,建設(shè)單位根據(jù)施工總承包企業(yè)每月提報的已完成施工產(chǎn)值中的勞務(wù)費(fèi)清單,按月將勞務(wù)費(fèi)撥付到工資專戶。
(四)當(dāng)建設(shè)單位未向工資專戶撥付當(dāng)月勞務(wù)費(fèi)超過15天時,施工總承包企業(yè)應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定采取有效措施,控制經(jīng)營風(fēng)險,并向工程所在地住建主管部門清欠機(jī)構(gòu)報告。
(五)每家監(jiān)管銀行只能指定一個分理機(jī)構(gòu)承辦工資專戶業(yè)務(wù)。監(jiān)管銀行應(yīng)負(fù)責(zé)工資專戶資金的日常監(jiān)管,確保??顚S?。
(六)經(jīng)工程所在地住建主管部門清欠機(jī)構(gòu)確認(rèn),已足額支付農(nóng)民工工資的建筑工程項目,施工總承包企業(yè)可到監(jiān)管銀行辦理工資專戶撤銷手續(xù)。工資專戶撤銷后,專戶余額劃至合同約定的施工總承包企業(yè)賬戶。
(七)已開工在建的工程,建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同條款,設(shè)立工資專戶,并參照新開工項目,由建設(shè)單位按月向工資專戶撥付勞務(wù)費(fèi)。
四、實(shí)行委托銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資
(一)全市建筑領(lǐng)域工程項目施工總承包企業(yè)應(yīng)與分包單位或勞務(wù)企業(yè)簽訂《棗莊市建筑工程項目農(nóng)民工工資代發(fā)委托協(xié)議》(附件7),委托銀行通過工資專戶按月代發(fā)農(nóng)民工工資。
(二)施工總承包企業(yè)應(yīng)在監(jiān)管銀行為本工程施工的自有工人辦理個人工資卡,負(fù)責(zé)監(jiān)督分包單位、勞務(wù)企業(yè)為其招用的農(nóng)民工在監(jiān)管銀行辦理個人工資卡,并確保工資卡交由農(nóng)民工本人保管和使用。
(三)分包單位、勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表,經(jīng)農(nóng)民工本人和班組長簽字后,交施工總承包企業(yè)審核確認(rèn)。監(jiān)管銀行根據(jù)施工總承包企業(yè)提報的工資支付表,按月將工資專戶資金劃入農(nóng)民工個人工資卡中。
(四)監(jiān)管銀行發(fā)現(xiàn)工資專戶資金不足以支付當(dāng)月農(nóng)民工工資超過5天時,應(yīng)向工程所在地住建主管部門清欠機(jī)構(gòu)報告。
(五)施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置公示牌,公示每月農(nóng)民工工資支付表、企業(yè)及項目相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、欠薪投訴渠道等。
(六)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將工程項目農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容,按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核施工總承包企業(yè)已完成施工產(chǎn)值中的勞務(wù)費(fèi),并督促施工單位按時完成工資支付表編制、審核、公示以及提報監(jiān)管銀行等工作。對建設(shè)單位未按時足額撥付人工費(fèi)、施工總承包企業(yè)未按時足額支付農(nóng)民工工資的,應(yīng)及時向工程所在地住建主管部門清欠機(jī)構(gòu)報告。
(七)對不超過15天的臨時用工,不能實(shí)行委托銀行按月代發(fā)工資的,施工總承包企業(yè)可與農(nóng)民工約定以現(xiàn)金方式及時足額支付工資,農(nóng)民工本人簽字的工資支付表和相關(guān)資料應(yīng)存檔備查。
五、獎懲措施
(一)對未按時足額撥付勞務(wù)費(fèi)的建設(shè)單位,予以通報批評、信用評價扣分;連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上的,依法責(zé)令項目停工整改,直至勞務(wù)費(fèi)足額撥付到位,同時視情對其采取提高建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例、降低信用等級等懲戒措施。
(二)對未在施工現(xiàn)場公示農(nóng)民工工資支付和維權(quán)信息以及未嚴(yán)格落實(shí)工資專戶制度和委托銀行按月代發(fā)工資的施工總承包企業(yè),予以通報批評、信用評價扣分,并責(zé)令限期整改;對逾期未整改或整改不到位的,視情對其采取提高建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例、降低信用等級,直至采取將其列入全國建筑市場主體“黑名單”等懲戒措施。
(三)對未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容、未按時審核勞務(wù)費(fèi)以及未及時督促施工單位做好農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資支付工作的監(jiān)理企業(yè),予以通報批評、信用評價扣分,并責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的予以降低信用等級,直至將其列入全國建筑市場主體“黑名單”等懲戒措施。
(四)對落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資專戶管理制度、執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資的先進(jìn)單位和個人,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局視情予以信用評價加分、返還建筑勞務(wù)工資保證金、優(yōu)先推薦參加相關(guān)評優(yōu)創(chuàng)先活動、優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策、減少相關(guān)行政監(jiān)督檢查頻次等激勵措施。
六、工作要求
(一)切實(shí)高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)住建主管部門要高度重視建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專戶管理制度的推進(jìn)落實(shí),施工總承包企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資,把其作為加快推動行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、改革建筑用工模式、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的重要途徑,健全機(jī)構(gòu)、周密部署,迅速行動、主動作為,有力、有序、扎實(shí)推進(jìn)各項工作,確保按時間節(jié)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任,嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制、工資專戶管理制度和委托銀行按月代發(fā)工資的組織實(shí)施工作,各區(qū)(市)住建主管部門要按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制、工資專戶管理制度和委托銀行按月代發(fā)工資的組織落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)“協(xié)同管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,對勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專戶管理制度推進(jìn)緩慢、委托銀行按月代發(fā)工資執(zhí)行不力,涉及失職、瀆職的,將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。工資專戶監(jiān)管銀行應(yīng)加強(qiáng)對專戶資金的日常監(jiān)管,細(xì)化內(nèi)部操作流程,確保??顚S?。監(jiān)管銀行違反協(xié)議約定和監(jiān)管職責(zé)的,永久取消其監(jiān)管銀行資格,并將其失信行為報人民銀行予以處理。
(三)加大宣傳力度,營造良好氛圍。各區(qū)(市)住建主管部門和清欠機(jī)構(gòu)要主動協(xié)調(diào)主要新聞媒體,采取多種形式,廣泛宣傳保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī)以及我市全面推行建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專戶管理制度、執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資的各項舉措,引導(dǎo)用人單位依法履行責(zé)任,按月足額支付農(nóng)民工工資。要積極宣傳工作中的好經(jīng)驗、好做法,堅決抵制和摒棄建筑領(lǐng)域以往每月發(fā)放生活費(fèi),按施工節(jié)點(diǎn)、重要節(jié)日發(fā)放工資的慣有方式,大力營造保障農(nóng)民工合法權(quán)益、按月足額支付工資的濃厚氛圍。
附件1:山東省建筑業(yè)勞動合同簡易示范文本(2015版).docx
附件2:棗莊市建筑施工現(xiàn)場勞務(wù)用工實(shí)名制花名冊.xls
附件3:棗莊市建筑施工現(xiàn)場勞務(wù)用工考勤表.xls
附件4:棗莊市建筑施工現(xiàn)場勞務(wù)用工工資支付表.xls
附件5:棗莊市建筑施工現(xiàn)場勞務(wù)用工退場清算表.xls
附件6:棗莊市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶資金托管協(xié)議.docx
附件7:棗莊市建筑工程項目農(nóng)民工工資代發(fā)委托協(xié)議書.doc
棗住建工字〔2018〕43號.pdf
棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2018年9月27日