人社部:社建字[2017]105號關于養(yǎng)老保險追訴期答復

人力資源社會保障部關于養(yǎng)老保險追訴期答復

社建字〔2017〕105號             2017-7-27

您提出的關于養(yǎng)老保險追訴期和自主選擇參保地的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關于追繳時限問題。

《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定為勞動保障行政執(zhí)法時效規(guī)定，系依據行政處罰法第二十九條規(guī)定制定。同時，該條按照行政處罰法第二十九條的規(guī)定分為兩款，在執(zhí)法實踐中不能僅依照第一款的兩年時效規(guī)定，還需綜合第二款規(guī)定，即“前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算。”判斷違法行為是否存在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)以確定勞動保障監(jiān)察執(zhí)法時效。但《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險稽核辦法》（勞動保障部令第16號）均未對清繳企業(yè)欠費問題設置追訴期。
因此，地方勞動保障監(jiān)察執(zhí)法實踐中，對用人單位未及時、足額為勞動者辦理社會保險，繳納社會保險費的違法行為，一般按照《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定進行追繳和處罰，而地方經辦機構追繳歷史欠費并未限定追訴期。

我們認為，企業(yè)欠繳社會保險費侵害參保人員權益，直接削弱基金支撐能力，加重了中央和地方財政負擔，影響社會穩(wěn)定。

為此，我們高度重視欠繳清理工作，采取多種措施指導地方做好相關工作，促進基金應收盡收。為維護參保人員社會保險權益，強化征繳清欠工作，經辦機構接到超過《勞動保障監(jiān)察條例》第20條第一款2年的追訴期投訴后，一般也按程序進行受理。對能夠提供佐證材料的，盡量滿足參保者訴求，予以解決，以減少企業(yè)職工臨近退休時要求企業(yè)足額補繳欠費的問題發(fā)生。

二、關于自主選擇參保地和參保類型的問題。

根據勞動合同法、社會保險法的規(guī)定，與企業(yè)簽訂勞動合同的職工應當參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，并由用人單位和職工共同繳費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

這樣的規(guī)定，既體現(xiàn)了社會保險的強制性原則，同時符合社會保險的“大數(shù)法則”，有利于分散全社會成員的風險，從而構建起一張“社會安全網”，也符合社會保險權利與義務對等的原則，用人單位和個人只有按照規(guī)定履行參保繳費義務，才享有享受養(yǎng)老保險的權利。

特別需要強調的是，為解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險問題，2009年國務院辦公廳印發(fā)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)〔2009〕66號），對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員的關系轉移接續(xù)辦法進行了明確，參保人員跨省流動就業(yè)后的基本養(yǎng)老權益是可以得到保證的。

下一步，我們將會同有關部門，專題研究解決歷史欠費特別是社會保險法實施前的企業(yè)欠費問題，進一步完善相關法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范行政管理和經辦管理，完善執(zhí)法程序。同時，不斷完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策和參保繳費政策，更好地保障參保人員的養(yǎng)老保險權益。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2017年7月27日