棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在全市建筑領(lǐng)域?qū)嵭袩o拖欠農(nóng)民工工資“雙承諾一公開”制度的通知

各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、滕州市建工局，棗莊高新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：

為進一步加強全市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工支付管理工作，落實建設(shè)單位、施工總承包單位及分包企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理責任，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定在全市建筑領(lǐng)域?qū)嵭袩o拖欠農(nóng)民工工資“雙承諾一公開”制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、雙承諾一公開制度內(nèi)容

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)參與新建、擴建、改建房屋工程的建設(shè)和施工總承包單位，在工程建設(shè)前，必須按本通知要求分別簽訂《建設(shè)單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》（見附件1）、《施工單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》（見附件2），并到工程所在地住建主管部門清欠機構(gòu)備案。同時，在施工現(xiàn)場，由建設(shè)單位和施工總承包單位等相關(guān)責任單位聯(lián)合公開《農(nóng)民工維權(quán)工作組成員單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》（見附件3），簡稱“雙承諾一公開”制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，確保農(nóng)民工工資投訴問題及時受理，快速解決，確保不發(fā)生重大群體性事件。

二、實行建設(shè)單位和施工總承包單位向住建主管部門承諾制度

（一）建設(shè)單位和施工總承包單位分別簽訂《建設(shè)單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》、《施工總承包單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》，明確其農(nóng)民工管理措施、欠薪事件處置機制、違約責任、勞務(wù)管理負責人、項目經(jīng)理、項目勞資員及聯(lián)系方式等。

（二）《建設(shè)單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》、《施工總承包單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》，《承諾書》一式兩份，一份由建設(shè)、施工總承包單位分別留存，一份報工程所在地住建主管部門清欠機構(gòu)備案。

三、實行在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組成員單位承諾公開制度

（一）內(nèi)容

1．建設(shè)單位建立在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組。按照“誰發(fā)包誰負責，誰承包誰負責”的原則，各在建工程項目以施工許可證確定的項目范圍為單位，成立“在建項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組”，組長由建設(shè)單位項目負責人擔任，成員由在建項目的施工總承包企業(yè)項目經(jīng)理、勞務(wù)管理員、監(jiān)理企業(yè)項目總監(jiān)或總監(jiān)代表以及分包企業(yè)項目負責人組成，全面負責在建項目農(nóng)民工維權(quán)工作。

2．在施工現(xiàn)場，建設(shè)單位和施工總承包單位等在建項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組成員單位聯(lián)合公開《農(nóng)民工維權(quán)工作組成員單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》，向農(nóng)民工做出不拖欠農(nóng)民工工資承諾，明確農(nóng)民工維權(quán)工作組管理措施、欠薪事件處置機制、違約責任、各有關(guān)責任主體勞務(wù)管理負責人、項目經(jīng)理、項目勞資員及聯(lián)系方式等。

（二）農(nóng)民工維權(quán)工作組任務(wù)分工

1．組長要督促本單位認真執(zhí)行棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于全面實行建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實名制和工資專用賬戶管理制度、委托銀行按月代發(fā)工資有關(guān)事項的通知》（棗住建工字〔2018〕43號）要求，并按照合同約定及工程進度及時支付工資性工程款。監(jiān)督施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定每月及時核算出所有農(nóng)民工工資支付表并予以公示。要在施工現(xiàn)場醒目位置公開在建項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組成員單位公開承諾書，標明維權(quán)工作組成員單位相關(guān)負責人姓名及聯(lián)系電話和工程所在地住建主管部門清欠機構(gòu)、人社部門勞動監(jiān)察機構(gòu)地址及投訴電話等有關(guān)信息。

2．建設(shè)單位對直接發(fā)包工程的農(nóng)民工維權(quán)工作負全責，要委派專人負責農(nóng)民工維權(quán)工作。

3．施工總承包企業(yè)對承建工程的農(nóng)民工維權(quán)工作負總責，項目經(jīng)理是項目維權(quán)主要負責人。要建立農(nóng)民工維權(quán)投訴受理臺賬，委派專人負責，制定農(nóng)民工工資拖欠問題應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防各類突發(fā)事件。

4．監(jiān)理企業(yè)項目總監(jiān)（總監(jiān)代表）應(yīng)督促各方責任主體按合同約定和建設(shè)主管部門規(guī)定支付工程款和農(nóng)民工工資，監(jiān)督施工總承包企業(yè)建立農(nóng)民工工資拖欠隱患排查制度。

5．《農(nóng)民工維權(quán)工作組成員單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》一式三份，建設(shè)單位、施工總承包單位分別留存，一份報工程所在地住建主管部門清欠機構(gòu)備案。

四、《承諾書》簽訂及備案

（一）在建工程項目

自本通知下發(fā)之日起至2018年11月30，所有建設(shè)單位、施工總承包單位要以承建的工程項目為單位，分別按文件要求簽訂《建設(shè)單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》、《施工總承包單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》和《農(nóng)民工維權(quán)工作組成員單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）》（統(tǒng)稱《承諾書》），并向工程所在地住建主管部門清欠機構(gòu)備案。

（二）新開工項目

自本通知下發(fā)之日起，所有建設(shè)單位、施工總承包單位要以承建的工程項目為單位，在辦理開工手續(xù)前，按文件要求簽訂《承諾書》，并到工程所在地住建主管部門清欠機構(gòu)備案。

五、有關(guān)要求

（一）各區(qū)（市）住建主管部門要嚴格按照屬地管理原則，明確責任，各負其責，按照《通知》要求，認真抓好雙承諾一公開制度落實，做好《承諾書》簽訂、管理工作，督促轄區(qū)內(nèi)建設(shè)、施工總承包單位按照本《通知》要求，及時簽訂《承諾書》。

（二）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對全市“在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組”的工作進行監(jiān)督指導。各區(qū)(市)住建主管部門按照屬地管理原則，負責對本轄區(qū)內(nèi)“在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組”的工作進行監(jiān)督指導。

（三）各區(qū)（市）住建主管部門在辦理開工手續(xù)時，加強對建設(shè)單位和施工總承包單位“雙承諾一公開”制度落實情況的監(jiān)督核查。如建設(shè)單位、施工總承包單位無法提供相關(guān)材料的，住建主管部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位和施工總承包單位應(yīng)當按照國家省市有關(guān)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及清欠工作要求，嚴格按照《承諾書》內(nèi)容認真履行相應(yīng)職責，確保農(nóng)民工工資支付到位。

（五）凡未認真執(zhí)行“雙承諾一公開”制度的建設(shè)單位、施工總承包單位，將對企業(yè)有關(guān)責任人進行約談，責令其限期整改，整改不到位或拒不執(zhí)行雙承諾一公開制定的有關(guān)單位取消其棗莊市每年度無拖欠農(nóng)民工工資建筑業(yè)企業(yè)（無拖欠企業(yè)）參評資格，已經(jīng)是“無拖欠企業(yè)”的不再享受建筑勞務(wù)工資保證金繳存減免等優(yōu)惠措施；凡因在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組未認真履行職責，對拖欠農(nóng)民工工資問題穩(wěn)控不力引發(fā)群體性突發(fā)事件的有關(guān)單位，予以通報批評，并在棗莊市建設(shè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站公開曝光；對因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為造成影響的有關(guān)單位，將加大處罰力度，公開曝光，記錄企業(yè)和個人的不良行為記錄，并在建筑市場誠信考核中扣分。

附件：1.建設(shè)單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書(承諾書)

2.施工單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書(承諾書)

3.農(nóng)民工維權(quán)工作組成員單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責任書(承諾書)

棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年10月31日

附件1

建設(shè)單位防范處置拖欠

農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）

（參考文本）

       住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建管局、處）：

由　　　　　　公司開發(fā)建設(shè)的　　　　　　工程，對該工程農(nóng)民工工資支付及清欠管理工作，我單位做出以下鄭重承諾：

1、認真貫徹落實國家和山東省及棗莊市有關(guān)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付制度及清欠管理要求。嚴格按照棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于全面實行建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實名制和工資專用賬戶管理制度、委托銀行按月代發(fā)工資有關(guān)事項的通知》（棗住建工字〔2018〕43號）要求，將勞務(wù)費按月足額撥付到工資專戶，嚴格要求施工總承包單位及各建筑業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，全程監(jiān)控施工總承包企業(yè)將將工資按月足額發(fā)放到每位農(nóng)民工個人工資卡中，保證不出現(xiàn)因拖欠農(nóng)民工工資造成的上訪討薪事件。

2、若因我公司未按月足額撥付勞務(wù)費造成施工總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，由我公司負責全權(quán)處理。我公司保證在5日內(nèi)積極籌集資金足額撥付勞務(wù)費，用于施工總承包企業(yè)支付拖欠的農(nóng)民工工資。

上述承諾未履行到位，我公司自愿自動停工整改，接受住建主管部門停辦我公司在該項目的一切相關(guān)手續(xù)、上調(diào)建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例、記入信用檔案、通報批評等處理。

特此承諾！

建設(shè)單位法人(簽字)：　　　　　　電話：　　　　　　

建設(shè)單位項目負責人：　　　　　　電話：　　　　　　

（公司公章）

     年   月   日

附件2

施工單位防范處置拖欠農(nóng)民工工資

目標責任書（承諾書）

（參考文本）

　　市、區(qū)(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

由　　　　　　公司承建的　　　　　　工程，對該工程農(nóng)民工工資支付及清欠管理工作，我單位做出以下鄭重承諾：

1、認真貫徹落實國家和山東省及棗莊市有關(guān)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付制度及清欠管理要求，實施規(guī)范的勞務(wù)分包管理，并設(shè)立專（兼）職勞資員，對在該工程項目施工的勞務(wù)人員嚴格實行實名制管理，對分包單位、勞務(wù)企業(yè)的工資核算進行管控和監(jiān)督，保證按主管部門的規(guī)定和勞務(wù)（勞動）合同，將工資按月足額發(fā)放到每位農(nóng)民工個人工資卡中，保證不出現(xiàn)因拖欠農(nóng)民工工資造成的上訪討薪事件。

2、若該工程（包括在建、完工）發(fā)生因農(nóng)民工工資糾紛和拖欠農(nóng)民工工資造成的上訪討薪事件，由我公司負責全權(quán)處理。保證積極配合、及時處置，承擔總承包責任以及相關(guān)的經(jīng)濟、社會責任，盡最大努力消除社會不良影響。

若上述承諾未履行到位，我公司自愿自動停工整改，接受住建主管部門停辦我公司在該項目的一切相關(guān)手續(xù)、上調(diào)建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例、記入信用檔案、通報批評、限制投標資格等處理。

特此承諾！

公司負責人：           電話：            

項目經(jīng)理：           電話：            

項目勞資員：           電話：            

（公司公章）

     年   月   日

附件3

農(nóng)民工維權(quán)工作組成員單位防范處置拖欠

農(nóng)民工工資目標責任書（承諾書）

（參考文本）

　　　　工程項目部全體務(wù)工人員：

該工程由　　　　　　公司開發(fā)建設(shè)，承建單位是　　　　 。對該工程農(nóng)民工工資支付及清欠管理工作，我們共同做出以下鄭重承諾：

1、成立在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組，按照“誰發(fā)包誰負責，誰承包誰負責”，的原則，全面負責在建項目農(nóng)民工維權(quán)工作。建設(shè)單位對直接發(fā)包工程的農(nóng)民工維權(quán)工作負全責，施工總承包企業(yè)對承建工程的農(nóng)民工維權(quán)工作負總責。

2、維權(quán)工作組成員單位共同承諾，認真貫徹落實國家、山東省及棗莊市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作相關(guān)法規(guī)、政策和制度，嚴格執(zhí)行好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，全程監(jiān)控將農(nóng)民工工資發(fā)放到每位農(nóng)民工手中。

3、投訴程序：您如發(fā)現(xiàn)維權(quán)工作組成員單位有違諾問題，請首先向使用您的用人單位反映，由用人單位組織人員調(diào)查處理，一般2天內(nèi)予以答復。如您對用人單位調(diào)查處理不滿意，可向維權(quán)工作組的工程總承包企業(yè)（現(xiàn)場項目部）或業(yè)主單位反映，由工程總承包企業(yè)（現(xiàn)場項目部）或業(yè)主單位組織人員調(diào)查處理，一般三天內(nèi)給予答復。如您對總承包企業(yè)（現(xiàn)場項目部）或業(yè)主單位處理仍不滿意，您再向項目所在地住建主管部門或勞動監(jiān)察部門投訴。

4、對發(fā)生疑難糾紛案件，在施工現(xiàn)場經(jīng)相關(guān)用人單位協(xié)調(diào)未果情況下，由維權(quán)工作組組長負責召集總承包單位等成員單位共同協(xié)調(diào)處置，確保小事不出工地，大事不出公司。

農(nóng)民工維權(quán)工作組成員單位特此承諾！

建設(shè)單位負責人                施工總承包負責人      

聯(lián)系電話：                    聯(lián)系電話：            　

（公司公章）                      （公司公章）

     年   月   日                      年   月   日

專業(yè)施工企業(yè)負責人             勞務(wù)企業(yè)負責人      　

聯(lián)系電話：           　        聯(lián)系電話：           

（公司公章）                      （公司公章）

     年   月   日                      年   月   日

專業(yè)施工企業(yè)負責人             勞務(wù)企業(yè)負責人      　

聯(lián)系電話：           　        聯(lián)系電話：           

（公司公章）                      （公司公章）

     年   月   日                      年   月   日