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[分享]2019年1月1日起全國社保聯(lián)網(wǎng)，“四庫一平臺”發(fā)力，掛證族。。

   日期：2018-11-27    
核心提示：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》,明確自2019年1月1日起社會保險費由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，以下是
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》,明確自2019年1月1日起社會保險費由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，以下是詳細內(nèi)容。
2019年1月1日起全國社保聯(lián)網(wǎng)，“四庫一平臺”發(fā)力，掛證族。。。_1

 明年起稅務(wù)部門統(tǒng)一征收“五險”費用,方案提出從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
       方案要求，國稅地稅征管體制改革采取先掛牌再落實“三定”規(guī)定，先合并國稅地稅機構(gòu)再接收社會保險費和非稅收入征管職責，先把?。▍^(qū)、市以及計劃單列市）稅務(wù)局改革做穩(wěn)妥再推進市（地、州、盟）稅務(wù)局、縣（市、區(qū)、旗）稅務(wù)局改革的步驟，確保2018年年底前完成各項改革任務(wù)。
       方案還就完成新稅務(wù)機構(gòu)掛牌、制定新稅務(wù)機構(gòu)“三定”規(guī)定、開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)、推進稅費業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化、強化經(jīng)費保障和資產(chǎn)管理、清理修改相關(guān)法律法規(guī)等重點改革任務(wù)進行了具體部署，并明確了相關(guān)保障措施。
       方案要求各省、市、縣稅務(wù)局按期逐級分步完成集中辦公、新機構(gòu)掛牌并以新機構(gòu)名義開展工作。從嚴從緊控制機構(gòu)數(shù)量，進一步優(yōu)化各層級稅務(wù)組織體系和征管職責，完善結(jié)構(gòu)布局和力量配置，做到機構(gòu)設(shè)置科學、職能職責清晰、資源配置合理。
       同時，方案明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
       方案提出，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進。要求整合納稅服務(wù)和稅收征管等方面業(yè)務(wù)，優(yōu)化完善稅收和繳費管理信息系統(tǒng)，更好便利納稅人和繳費人。
原文通知：
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      中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）?！陡母锓桨浮氛J真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，是保證國稅地稅征管體制改革平穩(wěn)有序推進的指導性文件。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，是保證國稅地稅征管體制改革平穩(wěn)有序推進的指導性文件。
《改革方案》明確了國稅地稅征管體制改革的指導思想、基本原則和主要目標，提出了改革的主要任務(wù)及實施步驟、保障措施，并就抓好組織實施提出工作要求。
《改革方案》強調(diào)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，改革國稅地稅征管體制，合并省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)社會保險費和非稅收入征管職責，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，為高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化提供有力制度保證，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
《改革方案》提出了國稅地稅征管體制改革的4條原則。堅持為民便民利民。以納稅人和繳費人為中心，推進辦稅和繳費便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”、“兩頭查”等問題，切實維護納稅人和繳費人合法權(quán)益，降低納稅和繳費成本，促進優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，使人民有更多獲得感。堅持優(yōu)化高效統(tǒng)一。調(diào)整優(yōu)化稅務(wù)機構(gòu)職能和資源配置，增強政策透明度和執(zhí)法統(tǒng)一性，統(tǒng)一稅收、社會保險費、非稅收入征管服務(wù)標準，促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持依法協(xié)同穩(wěn)妥。深入貫徹全面依法治國要求，堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，實現(xiàn)國稅地稅機構(gòu)事合、人合、力合、心合，做到干部隊伍穩(wěn)定、職責平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)、工作穩(wěn)妥推進、社會效應(yīng)良好。
《改革方案》強調(diào)，通過改革，逐步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，為納稅人和繳費人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，提高稅法遵從度和社會滿意度，提高征管效率，降低征納成本，增強稅費治理能力，確保稅收職能作用充分發(fā)揮，夯實國家治理的重要基礎(chǔ)。
《改革方案》提出，按照先立后破、不立不破的要求，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、整體設(shè)計、分步實施，采取先掛牌再落實“三定”規(guī)定，先合并國稅地稅機構(gòu)再接收社會保險費和非稅收入征管職責，先把?。▍^(qū)、市以及計劃單列市，以下統(tǒng)稱省）稅務(wù)局改革做穩(wěn)妥再扎實推進市（地、州、盟，以下統(tǒng)稱市）稅務(wù)局、縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）稅務(wù)局改革的步驟，逐項重點工作、逐個時間節(jié)點抓好落實，確保2018年年底前完成各項改革任務(wù)。
《改革方案》要求，加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導，完善加強黨對稅收工作全面領(lǐng)導的制度安排，確保稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導更加堅強有力。優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導組織架構(gòu)，完善稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制，進一步加強紀檢監(jiān)察工作。健全黨建工作機制，稅務(wù)總局承擔稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)、全面從嚴治黨主體責任，地方黨委負責指導加強各地稅務(wù)部門黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理監(jiān)督、群團組織建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等工作，形成各級稅務(wù)局黨委與地方黨委及其工作部門共抓黨建的合力。
《改革方案》對稅務(wù)部門領(lǐng)導管理體制作了規(guī)定，明確國稅地稅機構(gòu)合并后實行以稅務(wù)總局為主、與省區(qū)市黨委和政府雙重領(lǐng)導的管理體制，并著眼建立健全職責清晰、運行順暢、保障有力的制度機制，在干部管理、機構(gòu)編制管理、業(yè)務(wù)和收入管理、構(gòu)建稅收共治格局、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面提出了具體要求，明晰了稅務(wù)總局及各級稅務(wù)部門與地方黨委和政府在稅收工作中的職責分工，有利于進一步加強對稅收工作的統(tǒng)一管理，理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)系，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。
《改革方案》還就完成新稅務(wù)機構(gòu)掛牌、制定新稅務(wù)機構(gòu)“三定”規(guī)定、開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)、推進稅費業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化、強化經(jīng)費保障和資產(chǎn)管理、清理修改相關(guān)法律法規(guī)等重點改革任務(wù)進行了具體部署，并明確了相關(guān)保障措施。要求各省、市、縣稅務(wù)局按期逐級分步完成集中辦公、新機構(gòu)掛牌并以新機構(gòu)名義開展工作。從嚴從緊控制機構(gòu)數(shù)量，進一步優(yōu)化各層級稅務(wù)組織體系和征管職責，完善結(jié)構(gòu)布局和力量配置，做到機構(gòu)設(shè)置科學、職能職責清晰、資源配置合理。同時，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進。要求整合納稅服務(wù)和稅收征管等方面業(yè)務(wù)，優(yōu)化完善稅收和繳費管理信息系統(tǒng)，更好便利納稅人和繳費人。
《改革方案》強調(diào)稅務(wù)總局要抓好統(tǒng)籌，各省區(qū)市黨委和政府要全力支持，各相關(guān)部門要積極配合，各省稅務(wù)局要精心組織實施，并從提高政治站位、嚴明紀律要求、開展督促檢查、加強宣傳引導等4個方面提出了工作要求，確保各項任務(wù)平穩(wěn)落地。

政府推進社保全國聯(lián)網(wǎng)

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出，“十三五”期間全面發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現(xiàn)社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，建立社會保障卡應(yīng)用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會保障卡便民服務(wù)體系，完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。
國辦在《通知》明確要求：
實現(xiàn)信用體系、公共資源交易（包含工程建設(shè)招投標數(shù)據(jù)信息）、投資、價格、自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)（國家發(fā)展改革委牽頭組織，各有關(guān)部門按職責分工負責）。
國辦發(fā)39號文，再一次掀起建筑業(yè)的軒然大波，很多人認為建造師掛靠市場將一去不復返，真的是這樣嗎？
社保聯(lián)網(wǎng)真的來了
河南省住建廳、人社廳正式發(fā)文，要求在建筑企業(yè)資質(zhì)申報/審批、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)時，必須參考各級人力資源社會保障部門提供的社保繳費信息，核實企業(yè)提供的社保繳納證明材料。

1、核實社保材料：辦理建筑業(yè)資質(zhì)審核 (批)、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)時，參考各級人力資源社會保障部門提供的社保繳費信息，核實企業(yè)提供的社保繳納證明材料。
2、完成聯(lián)網(wǎng)：由省人力資源社會保障廳負責全省社保繳費查詢接口開發(fā)、上線，并與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進行聯(lián)網(wǎng)查詢對接。

資質(zhì)審批與社保繳費信息聯(lián)網(wǎng)，將使得住建主管部門查處“掛證”變得簡單、高效：
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掛證1：一人多證，多單位登記注冊
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輸入個人身份證號碼，通過數(shù)據(jù)比對，若發(fā)現(xiàn)一個身份證號碼登記注冊在兩個不同的單位，則判定為“掛證”。
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掛證2、一人多證或一證，在同一單位登記，但與真實工作單位不一致
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以社保交納單位確定相關(guān)人員真實工作單位，若存在證書登記注冊單位與交納社保的單位不一致，則判定為“掛證”。

作為人口大省的河南，率先推進資質(zhì)審批與社保信息聯(lián)網(wǎng)，對“掛證”無疑是一記重拳。至于在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)，相信只是時間早晚。

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廣州已明確：利用信息共享平臺，校驗建企主要人員社保信息

廣州首次明確用信息共享平臺查社保，資質(zhì)核查、現(xiàn)場履職檢查的頻次也會增加，建筑市場監(jiān)管會進一步收緊。
同時配合全國“四庫一平臺”查注冊人員信息，掛證人員要特別注意。
11月7日，廣州市住建委發(fā)文明確：
1、申請資質(zhì)時，不需提供企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊證書；不需提供人員社保證明材料。
2、利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺進行企業(yè)資質(zhì)信息、注冊人員信息校驗；
3、利用廣州市信息共享平臺進行企業(yè)主要人員社保信息校驗。
同時明確，建企和人員信息核查期限，延長至2019年11月15日，核查材料將進一步簡化。
文件原文：
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關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核準事項有關(guān)問題的通知
穗建筑〔2018〕2057號
各有關(guān)單位：
為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報材料有關(guān)事項的通知》（建辦市〔2018〕45號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)信息和人員信息核查工作有關(guān)問題的通知》（粵建許函〔2018〕2534號，附件1）等文件要求，深入推進建筑領(lǐng)域“放管服”改革，促進我市建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報材料。按照建市辦〔2018〕45號文要求，我委已對辦事指南進行修改，企業(yè)在申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含升級、延續(xù)、變更）時，不需提供企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊證書；不需提供人員社保證明材料，由資質(zhì)申報企業(yè)的法定代表人對人員社保真實性、有效性簽字承諾（附件2），并承擔相應(yīng)法律責任。我委將主動利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺進行企業(yè)資質(zhì)信息、注冊人員信息校驗，利用廣州市信息共享平臺進行企業(yè)主要人員社保信息校驗。
二、延長“三庫一平臺”建筑業(yè)企業(yè)信息和人員信息核查工作期限。按照粵建許函〔2018〕2534號文要求，信息核查期限延長至2019年11月15日，原信息核查工作排期計劃將作出相應(yīng)調(diào)整，核查材料要求將進一步簡化，具體排期計劃將由我委及各區(qū)住建局另行發(fā)布通知。
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2018年11月7日
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社保聯(lián)網(wǎng)后,
建筑企業(yè)升級和掛證者是否將付出沉重代價！
  隨著國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號），再一次掀起建筑業(yè)的軒然大波，這令很多想掛靠的人心灰意冷覺得建造師掛靠市場大趨勢即將過去，那么事實情況到底是怎樣的呢？
       今年社保將在全國范圍聯(lián)網(wǎng)的消息不絕于耳，聽之，老百姓覺得這是一件很振奮人心、利國利民的事情。但對于建筑業(yè)來講，簡直就是晴天霹靂！建筑業(yè)在我國改革開放這30多年中是中流砥柱的行業(yè)，但就是這樣重要的行業(yè)，長期以來存在著很多詬病，也就是制度上的不完善。其中有一點就是大多數(shù)建筑企業(yè)沒有施工人員，總承包商接到工程交給專業(yè)承包商，專業(yè)承包商再交給勞務(wù)分包，這樣，一個工程項目層層轉(zhuǎn)包、分包最后才有工人的工作。 “全國社保聯(lián)網(wǎng)”除了方便老百姓生活外，一個重點問題就是要嚴格控制建筑企業(yè)，加強對建筑企業(yè)的監(jiān)管，完善建筑行業(yè)制度，使建筑業(yè)更健康長遠發(fā)展。
        建筑企業(yè)要想承接工程并施工，必須滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中要求的條件，已獲取建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)和施工安全生產(chǎn)許可證，沒有這兩個資質(zhì)是不允許施工的。以往，因建筑施工企業(yè)節(jié)省工人開支，不會招聘工人，但建筑企業(yè)資質(zhì)申報要求各種人員的社保證明，實際是要求建筑企業(yè)必須有相應(yīng)的施工人員。此時，建筑企業(yè)為了獲取施工資質(zhì)通過人才中介掛靠證書，等施工資質(zhì)審批下來后，再將掛靠的人員社保撤銷。這樣，建筑企業(yè)就不用一直養(yǎng)著大批工人，省去了大部分費用開銷。真正施工時，找到勞務(wù)公司將工程分包出去即可，掙錢就是這么簡單！
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掛證族是否會退出歷史舞臺？
在2018年，有很多純粹是為了掛證而考試的人將陸續(xù)退出歷史舞臺(相信起碼有70%以上)，剩下的30%(全職、能實現(xiàn)人證合一的、以前本身一直就沒有社保的)將會比2017年吃香。
　　1，政府對社保聯(lián)網(wǎng)的推進，十三五推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃
　　國務(wù)院印發(fā)的《"十三五"推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國發(fā)[2017]9號)提出，"十三五"期間全面發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現(xiàn)社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，建立社會保障卡應(yīng)用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會保障卡便民服務(wù)體系，完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。
　　2，社保聯(lián)網(wǎng)對掛證的影響
　　根據(jù)102項業(yè)務(wù)內(nèi)容，人力資源和社會保障部一卡通的信息將包括：個人參保信息、個人就業(yè)信息、職業(yè)資格證書信息，社保信息全國一旦聯(lián)網(wǎng)，對目前掛證的影響具體分析如下：
　　一、人證分離的掛證將消失：只要是社會保險和證書注冊單位不一致，都將被查出來，人證分離的掛證將消失。
　　例如：張三在A省A高校工作，社會保險交納在A省A高校，因社保省級基本聯(lián)網(wǎng)而全國暫無聯(lián)網(wǎng)，張三的一級建造師證注冊在B省B建設(shè)公司，B公司再給張三交納一份社保，這樣張三的證書就掛在了B建設(shè)公司。
　　全國社保一旦聯(lián)網(wǎng)，則張三的社保只能A高校，或者在全國聯(lián)網(wǎng)之前張三從A高校辭職。
　　二、人證合一的掛證或?qū)⒗^續(xù)存在：這種掛證隱蔽性大，被查處的難度也大。
　　例如：李四是B建設(shè)公司的文員，通過努力取得了一級建造師證書，并注冊在B建設(shè)公司，單位使用其證書參與項目投標和項目施工過程檢查，但李四并沒有真正管理項目。
　　再例如：自由職業(yè)者王五，擁有一級建造師證書，因為自己不交納社保，將社保與證書都掛在C建設(shè)公司。
　　社保聯(lián)網(wǎng)不能直接解決這種掛證，這類掛證能否被終結(jié)，主要還是看住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程項目部檢查手段與力度了。
　　三、一證同時多項目掛將被終結(jié)
　　這也目前常見的情況，在人證合一的情況，某建設(shè)單位證書有限，一本證書多個項目投標。這類掛證與社保全國聯(lián)網(wǎng)無直接關(guān)聯(lián)，而伴隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部"四庫一平臺"工程項目信息數(shù)據(jù)庫的完善，一證同時掛多項目的情況將被杜絕。
　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件要求，工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：各類工程項目名稱、類型、規(guī)模、造價等信息;參與工程項目建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位及其注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息;參與工程項目建設(shè)的現(xiàn)場管理人員信息;工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。
　　3，社保聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)的影響
　　若全國社保聯(lián)網(wǎng)，將導致很多掛證人員不再能夠掛證，同時一證多項目掛的情況也將越來越難，短時間內(nèi)將出現(xiàn)證書緊缺情況，也就是說2018年或?qū)⑹亲C書緊缺的一年，證書使用成本將進一步提高。未雨綢繆，建筑企業(yè)提前做好準備，不要讓證書成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。
　　4，關(guān)于公務(wù)員等體制內(nèi)是否還能掛證
　　答案當然是不能。這個已經(jīng)非常明確了，要么辭職掛證、要么老老實實的在體制內(nèi)待著。
社保聯(lián)網(wǎng)對掛證的影響
社保聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)的影響


 

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