成都市：關于印發(fā)《促進建設領域民營經濟健康發(fā)展十條措施》的通知

關于印發(fā)《促進建設領域民營經濟健康發(fā)展十條措施》的通知

為深入貫徹中央民營企業(yè)座談會和省、市民營經濟健康發(fā)展大會精神，經研究制定《促進建設領域民營經濟健康發(fā)展十條措施》，請認真落實。

特此通知。

成都市城鄉(xiāng)建設委員會

2018年11月28日

促進建設領域民營經濟健康發(fā)展十條措施

一、構建全覆蓋的信用評價體系

推行信用綜合評價管理制度，構建房地產開發(fā)企業(yè)、勘查設計企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、施工圖審查企業(yè)、檢測機構及檢測人員、預拌混凝土（砂漿）企業(yè)等建筑市場主體全覆蓋的信用評價體系，根據評價結果對企業(yè)實施差異化管理，建立公開、透明的市場環(huán)境，構建以企業(yè)信用為基礎的管理制度。將企業(yè)信用情況與招投標掛鉤，平等地向所有企業(yè)開放政府性工程市場，保障民營企業(yè)的公平待遇；與企業(yè)評優(yōu)評獎掛鉤，將企業(yè)信用作為評優(yōu)評獎重要條件之一；與日常監(jiān)督檢查掛鉤，對信用優(yōu)秀企業(yè)免檢免查，對信用良好企業(yè)少檢少查，將信用不良企業(yè)納入重點監(jiān)管，構建守信激勵、失信懲戒、公平競爭的良性機制。

二、規(guī)范招投標監(jiān)督管理

對所有必須招標的工程建設項目招標文件實行標準化管理，通過在線編制招標文件的方式，固化招標文件中通用條款，嚴格招標文件審查，防止招標人在資格審查、評標辦法中設置不合理條件排斥民營企業(yè)合法參與政府投資項目。依法非必須招標建設工程項目，可由建設單位自行確定項目實施單位，不再進行中標備案。

三、支持民營企業(yè)做大做強

進一步為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長創(chuàng)造機會，允許信用良好的三級資質建筑業(yè)企業(yè)經申請獲批后，2年內參與我市政府性工程投標不受信用排名限制。鼓勵在我市從事建筑業(yè)活動滿1年且信用評價良好、無不良行為記錄，滿足一定條件的外地建筑企業(yè)在我市注冊成立獨立法人子公司，若成立的子公司滿足相應要求，在提供足額擔保的情況下，2年內參與我市政府性工程投標不受信用排名限制，并試行在現有資質類別范圍內承接高一等級資質相應的工程。具體細則按照《成都市人民政府辦公廳關于促進成都市建筑產業(yè)提質增效健康發(fā)展的實施意見》執(zhí)行。

四、激勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新

鼓勵民營企業(yè)在蓉從事建設活動時重視技術積累和自主創(chuàng)新，加強開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料，對獲得科技創(chuàng)新類獎項的給予0.3~3分的信用加分，具體加分細則按照《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理暫行辦法》和《成都市建筑工程勘察設計企業(yè)和施工圖審查機構信用評價管理暫行辦法》等相關文件規(guī)定執(zhí)行。

五、深化工程建設項目行政審批制度改革

開展工程建設項目審批制度改革試點，按照“一家牽頭、分段協(xié)調、限時辦結”原則，將工程建設項目審批劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段實行并聯(lián)審批。按照“全流程、全覆蓋”原則，將行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項納入標準化管理。采取“減、放、并、轉、調”等綜合措施，全面統(tǒng)一工程建設項目審批流程、信息平臺、審批體系和監(jiān)管方式，實行“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”的審批管理模式，大幅壓減審批要件，將立項到竣工驗收全流程總用時壓減至90個工作日。

六、分類分階段推行告知承諾制

對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正、不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。在產業(yè)功能區(qū)及園區(qū)內的產業(yè)化項目中實行企業(yè)投資項目全流程告知承諾制；逐步推廣告知承諾制，探索在非經營性小型配套設施、既有建筑加裝電梯、裝飾裝修、改建等風險可控的項目中推行告知承諾制。

七、降低報建成本

將原基礎設施配套費按總建設規(guī)模一次性核繳，調整為按實際報建面積分期核繳。在五城區(qū)和高新區(qū)、天府新區(qū)范圍內新報建的項目，建設單位取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，按施工標段進度分期分批開工建設的，在滿足核發(fā)施工許可的基礎上，按實際開工報建面積核繳基礎設施配套費。充分發(fā)揮基礎設施配套費征收的政策導向作用，重點針對企業(yè)投資產業(yè)項目進一步分類細化征收標準和細則。

八、降低中介服務成本

推行房屋建筑工程施工圖審查由政府購買服務方式實施，企業(yè)在政府購買服務的審圖機構庫中，根據公開的中介機構信用自主選擇審圖機構，審圖費用由政府支付。

實行項目竣工測繪“多測合一”，將工程建設項目竣工階段涉及的建設工程竣工測繪圖、規(guī)劃測繪成果報告、房屋建筑面積測繪成果報告等測繪事項合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，解決“重復委托、多次付費”問題。

實行“區(qū)域評估”制度，由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、考古勘探和文物影響評估等事項實行區(qū)域綜合評估，并形成整體性、區(qū)域化評估結果。區(qū)域內項目共享評估結果，不再單獨編報項目評估評審。

規(guī)范中介服務和市政公用服務管理。建立網上中介服務大廳，規(guī)范服務時限、收費標準和服務流程；對中介和市政公用服務機構實行信用評價制度，將建設單位對中介機構的評價納入信用評分，公開信用評分排名，由企業(yè)根據信用評價結果自主選擇中介服務機構；開放測繪、審圖等中介服務市場，打破行業(yè)壟斷，促進中介服務市場公平有序競爭。

九、降低農民工工資保證金

建設領域農民工工資保證金繳納比例從5%調整為最高3%，其中，對信用優(yōu)秀的房地產開發(fā)類建設企業(yè)、信用優(yōu)秀的施工企業(yè)及非房地產開發(fā)類項目的建設企業(yè)，可采取信用擔保方式履行農民工工資支付擔保，免于繳納現金和提供其它擔保；對信用良好的企業(yè)，可使用銀行保函、保證保險或商業(yè)擔保函代替現金繳納。具體按照《成都市城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步加強全市建設領域農民工工資支付保障工作的通知》（成建委〔2018〕720號）實施。

對確需繳納現金保證金的，實行單個項目500萬元封頂、同時承攬多個項目的獨立法人企業(yè)1000萬元封頂。已按現金方式繳納保證金且無現行農民工工資拖欠行為的，按以上規(guī)定退還超出部分。

十、對建設工地實施精細化、差異化管理

通過互聯(lián)網技術，實施建設工地揚塵精準監(jiān)管，對工地揚塵污染問題進行差異化管理，不搞“一刀切”停工措施，對超標準排放的工地實行重點管控，達標排放的工地在強化揚塵管控措施的前提下保障正常生產。轉變現場監(jiān)管的傳統(tǒng)方式，利用視頻監(jiān)控等信息化管理手段加大監(jiān)管力度，實現對工地24小時在線監(jiān)管。