印發(fā)《湖南省工程建設(shè)項目審批工作指南（試行）》的通知

印發(fā)《湖南省工程建設(shè)項目審批工作指南（試行）》的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省工程建設(shè)項目審批工作指南（試行）》已經(jīng)全省工程建設(shè)項目審批制度改革專題會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2019年6月30日前為全省工程建設(shè)項目審批工作指南試行期。試行期間，各地可采用線下辦理與線上辦理相結(jié)合的方式（已經(jīng)實行線上辦理的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

各市州要盡快建立工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議制度。在執(zhí)行中存在的問題和建議，由各市州領(lǐng)導小組辦公室或部門聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一向湖南省工程建設(shè)項目審批制度改革部門聯(lián)席會議辦公室反饋。

聯(lián)系電話：0731—88950064。

傳真：0731—88950063。

湖南省工程建設(shè)項目審批制度改革部門聯(lián)席會議辦公室

2019年2月2日

湖南省工程建設(shè)項目審批工作指南（試行）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面推進湖南省工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動工程建設(shè)項目審批制度改革的指導意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕76號)和其他相關(guān)文件規(guī)定，制定本指南。

一、項目分類和審批流程劃分

工程建設(shè)項目按投資類型分為政府投資建設(shè)項目、社會投資建設(shè)項目。其中，政府投資建設(shè)項目是指以政府性資金（含預(yù)算資金、中央投資補助、政府性專項建設(shè)基金、主權(quán)外債資金，以及以財政性資金為還款來源的借貸資金）為主體（占項目總投資50%及以上）投資建設(shè)的項目。除政府投資建設(shè)項目以外是社會投資建設(shè)項目。

工程建設(shè)項目按項目類型分為房屋建筑項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，房屋建筑項目分為工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項目（工業(yè)廠房等工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)用于工業(yè)生產(chǎn)的房屋建筑項目）、非工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項目；城市基礎(chǔ)設(shè)施項目分為線性工程（城市軌道交通項目、市政道路、橋梁、給水排水管道、排水箱涵及渠道、城市綜合管線、城市公共交通、城市隧道等）、非線性工程。

將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等;工程建設(shè)許可階段主要包括規(guī)劃設(shè)計方案審查、初步設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等;施工許可階段主要包括施工圖審查備案和施工許可證核發(fā)等;竣工驗收階段主要包括有關(guān)部門的并聯(lián)驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可階段、施工許可和竣工驗收三個審批階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門牽頭，牽頭部門負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動并聯(lián)審批工作落實。

二、辦理程序

（一）申請受理

各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，一次完成多項審批”的運作模式。申請步驟如下：

1．申請辦理、一次征詢、一單告知。申請前，建設(shè)單位需通過湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“審批管理系統(tǒng)”）完成項目賦碼申請，取得項目賦碼。每個審批階段，建設(shè)單位填報申請表單的有關(guān)信息后通過審批管理系統(tǒng)提交，該階段牽頭部門將申請表單推送各有關(guān)單位“一次征詢”該項目該階段需要辦理的行政審批或技術(shù)審查事項，被征詢單位于1個工作日內(nèi)明確該階段需要辦理的申請事項、對應(yīng)部門以及申報材料清單并反饋至牽頭單位。牽頭單位統(tǒng)一匯總后，“一單告知”建設(shè)單位。建設(shè)單位在申請表單上勾選需要辦理的事項，并通過審批管理系統(tǒng)上傳申報材料。原則上不需提供紙質(zhì)材料，若提供紙質(zhì)材料，須由各地工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口（以下簡稱“綜合服務(wù)窗口”）審批或各地政府組織相關(guān)部門現(xiàn)場集中審批。鼓勵各地各有關(guān)部門結(jié)合實際制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，針對部分審批事項或申報材料實行告知承諾制，申請人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定，實現(xiàn)一次申請多個事項，有關(guān)部門并聯(lián)審批，依法依次發(fā)證。

2．網(wǎng)上受理。建設(shè)單位提交申請后，審批管理系統(tǒng)自動通知各相關(guān)單位。各有關(guān)人員在收到通知后，于1個工作日內(nèi)對申請表單及申報材料的完整性進行預(yù)審，并將需補充完善申請表單信息或申報材料反饋至各地綜合服務(wù)窗口和建設(shè)單位，未及時提交預(yù)審結(jié)果的，審批管理系統(tǒng)自動以無意見反饋至綜合服務(wù)窗口和建設(shè)單位。

3．系統(tǒng)告知。申請表及申報材料通過預(yù)審后，綜合服務(wù)窗口正式受理并通過系統(tǒng)告知建設(shè)單位；同時須告知各有關(guān)單位做好相關(guān)審批事項工作準備。

（二）各部門具體辦理

工程建設(shè)項目涉及到地震安全性評價需在初步設(shè)計審查事項前完成，節(jié)能評估與審查、水土保持方案審批、洪水影響評價審批、取水許可、涉及占用大中型農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批、文物保護和考古許可、環(huán)境影響評價審批、建設(shè)項目安全預(yù)評價、可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目預(yù)評價報告審核、涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批可根據(jù)建設(shè)單位申請，在立項審批后，工程開工前完成即可。

其中，涉及節(jié)能審查的項目，由主管部門在材料齊全后，于5個工作日內(nèi)出具審核意見。涉及水土保持方案報批、洪水影響評價審批、取水許可審批、文物保護和考古許可審批的項目，分別由相應(yīng)審批主管部門在材料齊全后，于10個工作日內(nèi)出具審核或?qū)徟庖?。涉及占用大中型農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批的項目，由主管部門在材料齊全后，于13個工作日內(nèi)出具審批意見。涉及國家安全事項的建設(shè)項目，由審批主管部門在材料齊全后，于20個工作日出具審批意見。建設(shè)放射診斷機房的項目，由審批主管部門在材料齊全后，于13個工作日出具放射診斷機房建設(shè)項目放射性職業(yè)病危害預(yù)評價報告表的批復。環(huán)境影響評價審批的主管部門在材料齊全后，于30個工作日（環(huán)境影響報告書）或20個工作日（環(huán)境影響報告表）內(nèi)作出審批決定（普通類或輻射類）。

鼓勵各地針對上述評價評估事項制定并實施區(qū)域評估實施細則，明確實施區(qū)域評估的主體、內(nèi)容、方式以及配套的事中事后監(jiān)管措施，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，無需單獨編報評估評審。實施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項實行告知承諾制。各地應(yīng)加快“多規(guī)合一”協(xié)同平臺建設(shè)，“多規(guī)合一”協(xié)同平臺建成后，農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收、單獨選址建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估與審批、地震安全性評價、水土保持方案審批、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估與審查、文物保護和考古許可等事項應(yīng)納入“多規(guī)合一”協(xié)同平臺一并辦理完成。

其他相關(guān)事項及審批流程指導圖詳見附件。

附件：1．立項用地規(guī)劃許可階段辦事指南、申請表單、申報材料清單

2．工程建設(shè)許可階段辦事指南、申請表單、申報材料清單

3．施工許可階段辦事指南、申請表單、申報材料清單

4．竣工驗收階段辦事指南、申請表單、申報材料清單

5．全省工程建設(shè)項目審批流程指導圖

湖南省工程項目審批工作指南附件.rar