關于印發(fā)《上海市工程建設項目施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”管理辦法》的通知
滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕9 號
各有關單位：
現(xiàn)將《上海市工程建設項目施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
市住房城鄉(xiāng)建設管理委
市衛(wèi)生健康委
市 民 防 辦
市 水 務 局
市 消 防 局
二○一八年十一月二十一日
上海市工程建設項目施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制 度改革試點的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕33 號）和《上海市 工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（滬府規(guī)〔2018〕 14 號），參照住房城鄉(xiāng)建設部和本市工程建設項目施工圖設計 文件審查的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建的房屋建 筑工程、市政基礎設施工程。
第三條（“多圖聯(lián)審”定義）
“多圖聯(lián)審”是指將消防、民防、衛(wèi)生、水務、抗震等管理 部門的技術審查事項并入施工圖設計文件審查，施工圖審查機 構受相關管理部門委托對施工圖設計文件以及其中的消防設 計、結合民用建筑修建防空地下室設計、預防性衛(wèi)生設計、節(jié) 水設施設計、抗震設防設計（超限高層專項設防審查除外）等 采用數(shù)字化在線審圖進行統(tǒng)一審查。
第四條（職責分工）
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設管理委”）負責對全市工程建設項目施工圖設計文件“多 圖聯(lián)審”實施綜合管理。上海市建設工程設計文件審查管理事 務中心（以下簡稱“市審查中心”）受市住房城鄉(xiāng)建設管理委委 托，負責全市工程建設項目施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”具體管 理工作。各區(qū)建設管理部門及市級特定地區(qū)管委會按照各自職 責分工做好相關管理和服務工作。
消防、民防、衛(wèi)生、水務、抗震等管理部門根據(jù)各自職責 分工對全市工程建設項目“多圖聯(lián)審”實施專業(yè)管理和技術支 持。
第五條（委托方式）
建設單位自主選擇經(jīng)認定的施工圖審查機構進行施工圖 設計文件審查，并支付審查費用。
消防、民防、衛(wèi)生、水務、抗震等管理部門按照其法定職 責通過政府購買服務的方式就消防設計、結合民用建筑修建防 空地下室設計、預防性衛(wèi)生設計、節(jié)水設施設計、抗震設防設 計（超限高層專項設防審查除外）等事項委托經(jīng)認定的同一施 工圖審查機構進行統(tǒng)一審查。
第六條（施工圖審查合同）
建設單位應在申請施工許可前，確定施工圖審查機構并簽 訂施工圖審查合同。建設單位通過“一網(wǎng)通辦”的上海市工程建 設項目審批管理系統(tǒng)（建設工程聯(lián)審共享平臺）（以下簡稱“聯(lián)審平臺”）完成施工圖審查合同信息報送。 第七條（技術咨詢服務） 建設單位、勘察設計單位在施工圖設計、審查過程中，如
對超限高層抗震設防、結合民用建筑修建防空地下室設計、消 防設計等事項有疑問時，可以向相關管理部門進行線上咨詢。 相關管理部門的咨詢意見作為施工圖設計、審查的依據(jù)。
第八條（審查申請）
施工圖設計文件編制完成后，建設單位登錄“聯(lián)審平臺” 填寫施工許可申請表，上傳相應資料，并通知設計單位按要求 一次性上傳施工圖設計文件。建設單位對施工圖設計文件和相 關資料審核無誤后提交申請。建設單位提交的資料包括：
（一）全套施工圖設計文件，需符合《上海市工程設計、 施 工 及 竣 工 圖 數(shù) 字 化 和 白 圖 交 付 實 施 要 點 》（ 滬 建 建 管 聯(lián)〔2016〕596 號）中規(guī)定的關于電子圖紙格式及數(shù)字簽章的要 求；
?。ǘ┢渌煞ㄒ?guī)明確應當提交的資料。 第九條（分期或分階段申請） 建設單位可以將工程建設項目施工圖一次性整體送審，也可以按單位（體）工程分期送審或按樁基、主體、幕墻和深基 坑分階段送審。
分期或分階段送審的，每期、每階段施工圖設計文件審查的單位（體）工程范圍應當與申請施工許可的單位（體）工程 明細一致。同一項目應委托同一家施工圖審查機構進行審查。
第十條（審查受理）
“聯(lián)審平臺”接受建設單位的施工許可申請后，通知施工圖 審查機構開展施工圖審查。施工圖審查機構應當在 5 個工作日 內對送審材料的符合性進行核對：
?。ㄒ唬┧蛯彶牧鲜欠裢暾?；
?。ǘ┛辈煸O計單位是否按照求填寫設計人員，勘察設計 企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關人員是否按規(guī)定在施工圖上進 行數(shù)字簽章和簽名。
送審材料需要補正的，應當一次性告知材料補正要求。 第十一條（技術審查內容） 施工圖審查機構應當審查以下內容：
?。ㄒ唬┦欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準；
?。ǘ┑鼗A和主體結構的安全性；
?。ㄈ┦欠穹厦裼媒ㄖ?jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建 筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；
（四）是否符合消防、民防、衛(wèi)生、水務、抗震等管理部 門委托的審查內容、審查標準；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定必須審查的其他內容。
第十二條（審查時限）
政府投資類的“房屋建筑項目”施工圖審查時限為 20 個工 作日，“市政類線性（非獨立占地）項目”施工圖審查時限為 10 個工作日，“市政交通類線性項目”施工圖審查時限為 15 個 工作日。
企業(yè)投資類的“工業(yè)項目”施工圖審查時限為 10 個工作 日，“小型項目”施工圖審查時限為 15 個工作日，“三類保護項目”和“其他項目”施工圖審查時限為 20 個工作日。 施工圖審查時限計算自受理日起至審查通過日止，其中不包含施工圖修改時間和施工圖審查機構的復審時間。根據(jù)規(guī)定 需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內。
第十三條（審查結果）
（一）審查合格的，施工圖審查機構出具《上海市工程建 設項目施工圖設計文件聯(lián)合審查合格書》（以下簡稱《聯(lián)合審 查合格書》），并對審查合格的電子圖紙及相關資料進行數(shù)字簽 章?！堵?lián)合審查合格書》中載明設計文件符合消防、民防、衛(wèi) 生、水務、抗震等審批部門的審查要求。施工圖審查機構出具 的審查意見視作管理部門意見。審查合格的施工圖設計文件和 相關資料作為后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。
（二）審查不合格的，施工圖審查機構應當一次性告知審 查意見，修改后的施工圖設計文件和相關資料送原施工圖審查 機構復審。
第十四條（爭議問題處理）
當施工圖審查機構提出的審查意見與勘察設計單位出現(xiàn) 技術爭議時，應當按照《關于快速處理施工圖設計文件審查過 程中出現(xiàn)的爭議問題的通知》（滬設審發(fā)〔2017〕13 號）進行 處理。
第十五條（設計變更）
任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需 修改的，凡涉及本辦法規(guī)定審查內容的，建設單位應當組織設 計單位按照本辦法審查申請的規(guī)定，將修改后的施工圖設計文 件及相關材料上傳至“聯(lián)審平臺”提交原施工圖審查機構審查。
第十六條（建筑師負責制）
納入建筑師負責制試點的項目，可由建設單位和執(zhí)行建筑 師主動申請采用告知承諾方式，由建設管理部門先行核發(fā)施工 許可證。建設單位和執(zhí)行建筑師自領取施工許可證之日起三個 月內應完成施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”手續(xù)，并取得《聯(lián)合審 查合格書》。期間，由建設管理部門對申請人的承諾是否屬實 進行監(jiān)督檢查。
第十七條（事中事后監(jiān)管）
消防、民防、衛(wèi)生、水務、抗震等審批部門委托施工圖審 查機構按照標準和專業(yè)要求開展施工圖設計文件審查。審批部 門可在審查過程中同步查看施工圖審查機構的審查情況；如發(fā)現(xiàn)問題，審批部門可以通過“聯(lián)審平臺”提出意見，提示施工圖 審查機構和建設單位。
施工圖審查機構審查完畢后，審批部門可對施工圖審查機 構的審查情況進行抽查；發(fā)現(xiàn)存在違反審查要求的，審批部門 依法向建設單位提出整改意見。如發(fā)現(xiàn)影響重大安全隱患的， 依法責令建設單位停止施工或使用，視情節(jié)輕重暫?；蛉∠?托該施工圖審查機構的審查資格。
市住房城鄉(xiāng)建設管理委應當統(tǒng)一組織審批部門共同制訂 檢查計劃，按照“雙隨機一公開”原則開展聯(lián)合檢查。
市住房城鄉(xiāng)建設管理委應牽頭組織各相關管理部門建立 “多圖聯(lián)審”監(jiān)督檢查專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾磙k法。監(jiān)督檢查 專家應統(tǒng)一從專家?guī)熘须S機抽取。
第十八條（審查機構的法律責任）
建設及相關管理部門應加強“多圖聯(lián)審”監(jiān)督管理，督促工 程建設項目參建各方強化勘察設計及施工圖審查質量責任，嚴 格落實建設單位的首要責任，勘察、設計單位的主體責任和審 查機構的審查責任。
施工圖審查機構對施工圖“多圖聯(lián)審”工作負責，承擔審查 責任。施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設 強制性標準以及相關管理部門委托的審查內容的要求，造成損 失的，審查機構承擔相應的法律責任和賠償責任。
第十九條（審查滿意度測評）
市住房城鄉(xiāng)建設管理委應組織相關管理部門采用委托第 三方測評的方式，定期組織開展施工圖審查機構滿意度測評， 測評結果作為監(jiān)管和認定的參考。
第二十條（數(shù)據(jù)統(tǒng)計）
各相關管理部門應定期將本部門的“多圖聯(lián)審”檢查數(shù)據(jù) 提交市審查中心。市審查中心應對“多圖聯(lián)審”的檢查情況進行 統(tǒng)計分析，并結合施工圖審查機構上報的勘察設計質量問題形 成全市勘察設計質量分析報告，定期公布。
第二十一條（培訓指導）
市審查中心應定期組織相關管理部門對施工圖審查機構 及相關單位進行技術培訓。
第二十二條（實施時間）
本辦法自 2018 年 12 月 1 日起實施，有效期二年。