黑建工〔2019〕1號黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《工程質量安全監(jiān)督處2019年工作要點》的通知

黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《工程質量安全監(jiān)督處2019年工作要點》的通知

黑建工〔2019〕1號

各市（地）住建局、北大荒農墾集團總公司、龍江森林工業(yè)集團有限公司：

按照黨中央國務院和省委省政府有關工作的部署要求，結合我省實際，我廳研究制定了《工程質量安全監(jiān)督處2019年工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際情況，科學安排年度工程質量安全工作，扎實抓好各項工作落實。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年3月22日

工程質量安全監(jiān)督處2019年工作要點

全省工程質量安全監(jiān)管工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署，深化質量安全監(jiān)管體制機制改革，建立完善工程質量安全保障體系，創(chuàng)新管理手段和監(jiān)管方式，繼續(xù)開展建筑工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理，實現(xiàn)施工現(xiàn)場管理同建筑市場管理“兩場聯(lián)動”，落實各方質量安全主體責任，全面提升工程質量安全水平。

一、完善管理體系

（一）加強法規(guī)體系建設。啟動修訂《黑龍江省建設工程質量監(jiān)督管理條例》和《黑龍江省建設工程安全生產管理辦法》的準備工作，力爭明年列入立法計劃。組織修訂《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，建立監(jiān)管新機制。

（二）推進質量安全監(jiān)管領域改革。明晰質量安全監(jiān)測機構的職責，轉變工程質量安全監(jiān)管方式，建立層級指導監(jiān)管體系，推動解決基層監(jiān)管力量薄弱、責任邊界不清、保障不足問題；積極應對“承諾即開工”項目，創(chuàng)新質量安全監(jiān)管方式。

（三）推進質量安全標準化建設。各地按照“應創(chuàng)盡創(chuàng)”的工作原則督促和引導施工企業(yè)開展質量安全生產標準化創(chuàng)建，新開工項目要制定《創(chuàng)建質量安全標準化工地實施方案》，全面提升全省質量安全標準化工地創(chuàng)建水平和創(chuàng)建率。按照《黑龍江省工程質量管理標準化實施細則》要求，結合工程質量主要常見問題治理，提升質量控制標準化水平。

（四）落實工程質量投訴處理屬地管理責任。暢通質量投訴渠道，規(guī)范質量投訴處理行為，按照省住建廳工程質量投訴管理辦法，依法依規(guī)做好質量投訴處理工作，提高投訴處理辦結率。

（五）履行廳安委會工作職責。加強廳安委會自身建設，調整組織結構，建立工作機制，加強全省住建領域安全生產工作，抓好重要時點、重要節(jié)日的安全管控工作，全面落實省安委會部署的工作任務。

（六）做好建設工程消防設計審查驗收職責的承接工作。完成與應急管理部門工作對接，制定相關管理辦法，指導各市地開展工程消防設計審查驗收工作，組織專業(yè)培訓，引入第三方技術支持，確保消防工程的質量安全監(jiān)管落實到位。

二、治理突出問題

（七）加強執(zhí)法檢查。深入開展工程質量安全提升行動，按照“兩隨機、一公開”要求開展以保障性住房、百大工程等為重點的質量安全大檢查。對發(fā)現(xiàn)的質量安全問題及時處理，對違法違規(guī)人員和單位嚴肅處罰，對事故多發(fā)地區(qū)和單位重點開展專項巡查。

（八）落實工程質量安全終身責任制。壓實建設單位首要責任，堅持施工現(xiàn)場和建筑市場兩場聯(lián)動，結合一體化平臺建設，完善市場主體質量安全誠信系統(tǒng)，保證施工現(xiàn)場管理人員切實履職盡責。認真落實監(jiān)理單位報告工程質量情況制度，及時通報不按照規(guī)定上報監(jiān)理情況的行為，完善監(jiān)理單位質量責任體系。細化總承包企業(yè)、施工現(xiàn)場項目部成員質量責任規(guī)定，杜絕以包代管、違法分包等行為。

（九）著力防范重大安全風險。全面落實建筑施工安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危大分項工程的施工方案、論證及實施等制度，落實常態(tài)化排查，建立風險點清單，實行銷號式管理。加強城市軌道交通工程安全風險管控和隱患排查治理，有針對性地開展高處墜落事故和消除長期停工起重機械失管、失維問題專項整治。進一步抓好危險化學品安全綜合治理工作，遏制爆炸、中毒等惡性事故發(fā)生。加強應急救援隊伍建設管理，推動企業(yè)開展建筑施工現(xiàn)場安全應急救援演練，提升企業(yè)應急處置能力和搶險救援實效。

（十）打好建筑工地污染防治攻堅戰(zhàn)。將施工揚塵污染防治與施工現(xiàn)場安全生產標準化創(chuàng)建工作有機融合，加強對施工現(xiàn)場揚塵治理工作的監(jiān)督檢查和建筑垃圾的監(jiān)管，認真完成所承擔的省政府污染防治攻堅戰(zhàn)工作任務。

（十一）嚴厲打擊檢測機構違規(guī)行為。開展檢測機構資質動態(tài)符合性等專項檢查，加大對檢測機構出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為的打擊力度。推動地市加強檢測監(jiān)管信息平臺建設，應用信息化手段防控和打擊虛假檢測行為。

三、提升監(jiān)管效能

（十二）建立質量安全巡查制度。制定出臺我省工程質量安全工作手冊實施細則和巡查工作管理考核辦法，編制配套圖冊和視頻。開展宣貫培訓，實現(xiàn)監(jiān)管人員培訓全覆蓋，不斷提升監(jiān)管人員和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

（十三）加大事故查處問責及處理力度。督促各地主管部門及時啟動處罰程序，縮短辦理時限，嚴肅查處事故責任企業(yè)和人員，及時向社會公示。重點督辦較大以上事故查處工作，對事故多發(fā)及查處工作薄弱地區(qū)的住建主管部門進行約談。

（十四）建立長效獎懲機制。加強對質量安全管理人員的動態(tài)監(jiān)管，加強誠信體系獎懲聯(lián)動機制建設，獎勵誠信，懲戒失信。對落實良好的項目和企業(yè)在建筑市場公共服務平臺上記優(yōu)良記錄給予激勵，對不落實或落實不力的項目和企業(yè)依法依規(guī)嚴肅查處并通報批評，并記不良記錄。

（十五）加強建筑施工質量安全宣傳教育。推動各地工程項目參建人員質量安全教育培訓，全面提高安全意識和操作技能。進一步開展建筑安全監(jiān)管人員教育培訓，提高安全監(jiān)督執(zhí)法能力水平。以“安全生產月”“建設工程質量月”和“安全生產龍江行”等活動為契機，以組織質量安全標準化樣板工地觀摩和應急演練活動為抓手，全面提升全行業(yè)質量安全水平。

（十六）推進監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。積極推進建筑施工安全“互聯(lián)網+”監(jiān)管，強化施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控、塔式起重機工況遠程安全監(jiān)控等系統(tǒng)應用，以信息化技術提高施工現(xiàn)場安全生產監(jiān)管效能。加強數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策、檢測預警等方面的作用。

（十七）試點開展質量安全監(jiān)管程序改革。按照國務院深化“放管服”改革中對“推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估。”的要求，及《全省百大項目投資審批改革試點實施方案》中對創(chuàng)新審批方式的要求，研究優(yōu)化我省竣工驗收行政管理流程工作。

四、提高勘察設計水平

（十八）推進省直勘察設計事業(yè)單位改革。會同主管部門扎實推進事改工作，全面掌握涉改單位經營狀況，研判轉制經營能力，分類施策推進改革工作；制定相關支持政策措施，指導轉制單位規(guī)劃好發(fā)展方向；梳理行業(yè)問題，積極做好協(xié)調溝通工作。

（十九）加強勘察設計質量監(jiān)管。做好施工圖審查制度修訂工作，在部令基礎上制定我省的施工圖管理實施細則，做好人防、消防、防雷、綠色建筑、抗震設防等專項審查的制度建設，建立適應新形勢的施工圖審查管理體系，結合一體化平臺建設推進數(shù)字化審圖工作，確?？辈煸O計階段的質量安全工作落實到位。

（二十）加強工程抗震設防管理。配合老舊小區(qū)改造工作，指導各地開展排查工作，逐步摸清未抗震設防及抗震設防能力不足的城鎮(zhèn)住宅底數(shù)，指導各地市有計劃、分步驟實施住宅抗震加固工程，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災能力。繼續(xù)做好超限高層抗震專項審查工作；繼續(xù)完善住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)地震應急工作機制。