杭政函〔2019〕26號杭州市人民政府深化我市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

杭州市人民政府深化我市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

杭政函〔2019〕26號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，推進招標投標管理創(chuàng)新，進一步規(guī)范我市工程建設(shè)項目招標投標活動，維護市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就深化我市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標改革創(chuàng)新提出如下指導(dǎo)意見：

一、招標投標改革創(chuàng)新的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，正確處理政府和市場的關(guān)系。堅持標本兼治、預(yù)防為主，公平優(yōu)先、兼顧效率；以政府投資項目招標投標監(jiān)管為重點，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為著力點，不斷深化招標投標“放管服”改革，營造規(guī)范有序、公平正義和充滿活力的招標投標市場環(huán)境。

（二）實施范圍。本意見適用于杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)招標的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化等工程建設(shè)項目招標投標活動。

（三）工作目標。2019年，各行業(yè)主管部門依據(jù)招標投標法律法規(guī)及全市統(tǒng)一的招標投標管理辦法建立和完善行業(yè)監(jiān)管的標準體系。通過招標投標制度一體化、管理標準化和監(jiān)督經(jīng)?；?，建立全市統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場格局。

二、構(gòu)建全市招標投標管理“一盤棋”格局

（一）統(tǒng)一全市招標投標管理政策。制定出臺覆蓋房建、市政、交通、水利、園林綠化等多行業(yè)，全市統(tǒng)一的《杭州市工程建設(shè)項目招標投標管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），實現(xiàn)全市域工程建設(shè)項目招標投標管理制度一體化。各地各部門要在《管理辦法》出臺后及時修訂或清理相關(guān)文件。

（二）統(tǒng)一行業(yè)招標投標監(jiān)管標準。建設(shè)、交通、水利、園林綠化等招標投標行政主管部門要在《管理辦法》出臺后依據(jù)各自職責(zé)落實行業(yè)招標投標監(jiān)管標準化體系建設(shè)工作。

（三）統(tǒng)一全市綜合評標專家?guī)旖ㄔO(shè)。在我市現(xiàn)有綜合評標專家?guī)斓幕A(chǔ)上，進一步優(yōu)化整合專家資源，打破區(qū)域界限，推動專家資源和專家信用信息的互聯(lián)共享，探索建立評標專家遠程異地評審工作機制。

三、建立全市統(tǒng)一開放的招標投標市場

（一）嚴禁違規(guī)提高投標門檻。各區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門不得以設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立辦事機構(gòu)（分公司）或設(shè)定特定的資質(zhì)（資格）等條件，限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標人參與投標活動。

（二）嚴格招標文件備案管理。禁止在招標條件中設(shè)置較高的業(yè)績條件、獎項或推薦性試點名錄等作為強制性資格條件，排斥潛在投標人。禁止通過設(shè)定地區(qū)性獎項、業(yè)績等，設(shè)置市場壁壘，限制公平競爭。

四、完善信用聯(lián)合懲戒工作機制

深化誠信體系建設(shè)。深入貫徹落實國家關(guān)于健全社會信用體系的要求，增強行業(yè)信用意識，加強行業(yè)自律，積極探索建立工程建設(shè)領(lǐng)域全市統(tǒng)一的信用評價標準。強化誠信為本、信用激勵的基石作用，加強部門聯(lián)動、市場現(xiàn)場聯(lián)動，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制，推動市場誠信體系建設(shè)，營造工程建設(shè)招標投標市場“守信者一路綠燈，失信者處處碰壁”的市場氛圍。

五、探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式

（一）實現(xiàn)招標投標全流程電子化。各行業(yè)招標投標主管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，推動和實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標投標向全過程電子化、信息化的電子招標投標轉(zhuǎn)變，減少招標投標環(huán)節(jié)中的“人”為因素，使招標投標全過程更透明、公正、綠色、高效。

（二）探索人工智能評標。在評標過程中引入人工智能，開發(fā)完善人工智能輔助評標系統(tǒng)，減少專家行使自由裁量權(quán)，提高評標效率和客觀公正性，逐步實現(xiàn)人工智能評標。

（三）運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管能力。各行業(yè)招標投標主管部門要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，建立全市招標投標監(jiān)管信息化體系，推動監(jiān)管信息共享，建設(shè)大數(shù)據(jù)集成分析平臺，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效率，進一步促進招標投標活動的公開、公平、公正。

六、聯(lián)動聯(lián)合形成合力

（一）“兩場聯(lián)動”閉合管理。各行業(yè)招標投標主管部門要建立工程建設(shè)項目全過程監(jiān)管的信息平臺，特別要強化對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，牢固樹立“做不好現(xiàn)場就得不到市場”的意識，將企業(yè)信用評價與日常監(jiān)督相結(jié)合，通過招標市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，讓企業(yè)的工程建設(shè)施工現(xiàn)場表現(xiàn)與其市場競爭力掛鉤,確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和效率。

（二）兩級聯(lián)動增強監(jiān)管合力。各行業(yè)招標投標主管部門要在依法監(jiān)管、按標監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強化各行業(yè)間的聯(lián)動、市—區(qū)兩級監(jiān)管機構(gòu)的聯(lián)動，每年定期開展全市各行業(yè)工程建設(shè)項目招標投標聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大全市招標投標市場事中事后監(jiān)督的力度。有關(guān)部門要加強對全市工程建設(shè)項目招標投標工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，重點監(jiān)督各區(qū)、縣（市）執(zhí)行全市統(tǒng)一的招標投標政策、工作流程和管理服務(wù)標準等的情況，對于工作推進不力，特別是仍然執(zhí)行區(qū)域政策的，要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

七、規(guī)范招標投標市場行為

（一）嚴禁擅自改變招標方式。各級相關(guān)部門原則上不得通過會議紀要、簡復(fù)單等形式將依法應(yīng)公開招標的工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠?、直接發(fā)包或場外交易。

（二）嚴禁隨意改變招標程序。禁止采用抽簽、搖號或費率招標等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人。

八、強化評標專家管理

（一）建立評標質(zhì)量后評估制度。建立評標質(zhì)量后評估和重大爭議資深專家復(fù)審制度，完善評標專家動態(tài)考核、建立評標專家定期輪換和清出制度，建立評標專家信用檔案，保持專家隊伍的嚴肅性、專業(yè)性和流動性。

（二）出臺評標專家管理辦法。全面規(guī)范評標專家抽取、評標活動和專家管理，切實保障評標工作公平公正。

（三）加強評標專家違規(guī)行為處理。嚴厲打擊評標專家權(quán)力尋租非法干涉招標投標中標結(jié)果，評標專家違法違規(guī)行為一經(jīng)查實終身清出評標專家?guī)欤婕斑`法的移送司法機關(guān)處理。

九、落實招標投標工作職責(zé)

（一）強化招標投標市場主體責(zé)任。深化招標投標“放管服”改革，簡政放權(quán)、讓市場發(fā)揮決定性作用。強化招標項目業(yè)主負責(zé)制，在法律法規(guī)的框架下，賦予項目業(yè)主在資格審查、評標定標等招標投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)更多的自主權(quán)。進一步明晰招標人、招標代理機構(gòu)、投標人等市場主體的權(quán)利和責(zé)任定位。

（二）嚴厲打擊招標投標違法違規(guī)行為。各招標投標行業(yè)主管部門要加大招標投標違法違規(guī)案件的查處力度，加強與紀委、監(jiān)委、公檢法等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立重大招標投標案件聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新工作方法，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊招標投標活動中資質(zhì)掛靠、圍標串標、虛假招標等違法違規(guī)行為。

十、加強自身能力建設(shè)

（一）增強招標投標監(jiān)督力量。各區(qū)、縣（市）政府要加大招標投標監(jiān)管工作力度，在招標投標監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)執(zhí)法人員、信息化建設(shè)等方面給予必要的保障。

（二）加強政策宣貫及人員培訓(xùn)。各行業(yè)招標投標主管部門要定期組織行業(yè)招標投標政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過招標投標工作專題研討、工作例會等形式，加強行業(yè)招標投標管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，增強招標投標管理人員的整體素質(zhì)，提高全市招標投標監(jiān)管機構(gòu)工作質(zhì)量。

本指導(dǎo)意見自2019年4月21日起施行，由市建委負責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府    

2019年3月20日