印發(fā)《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)量安全管理處2019年工作要點》的通知

各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)督總站：

現(xiàn)將《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)量安全管理處2019年工作要點》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，安排好全年工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保各項工作嚴(yán)格實施。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年4月15日

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)量和安全管理處2019年工作要點

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、自治區(qū)和住建廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，緊扣發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)三件大事，深入開展建筑施工安全專項治理行動，強化依法治理，強化責(zé)任落實，強化執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)促進(jìn)建筑施工企業(yè)安全管理能力提升，不斷提高安全監(jiān)管信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步降低生產(chǎn)安全事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，推動全區(qū)建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年和西藏民主改革60周年。

二、工作目標(biāo)

圍繞建設(shè)工程領(lǐng)域“嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)防源頭、嚴(yán)管過程、嚴(yán)懲違規(guī)”，全力做好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作，確保實現(xiàn)全區(qū)房屋建筑、市政工程領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大及以上生產(chǎn)安全事故的“雙下降，一防范”目標(biāo)。

一是堅決做好慶祝中華人民共和國成立70周年、西藏自治區(qū)民主改革60周年、藏博會等重大活動期間服務(wù)保障工作，確保重大活動期間施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)萬無一失。二是防范重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發(fā)生，全年安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。三是加強工程質(zhì)量管控，嚴(yán)防偷工減料、“豆腐渣工程”，加大對住房質(zhì)量通病治理。四是深入推進(jìn)建筑施工現(xiàn)場安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡稱“雙控體系”）建設(shè)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，全面提升施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。五是貫徹落實《危險性較大分部分項工程安全管理規(guī)定》（以下簡稱“危大工程”），嚴(yán)格實施“危大工程”專項方案專家論證制度，全面排查施工現(xiàn)場“危大工程”安全隱患，加大“危大工程”違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法力度。六是持續(xù)鞏固提升施工現(xiàn)場綠色施工管理水平，積極改進(jìn)施工現(xiàn)場揚塵治理監(jiān)管模式，堅決完成住建領(lǐng)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)。

三、工作重點

（一）主動擔(dān)當(dāng)作為，確保重大活動期間安全生產(chǎn)工作

全力做好慶祝中華人民共和國成立70周年、西藏自治區(qū)民主改革60周年、藏博會等重大活動服務(wù)保障工作。一是嚴(yán)格貫徹自治區(qū)黨委、政府等上級部門有關(guān)工作要求，細(xì)化專項服務(wù)保障方案，全面動員部署重大活動期間施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和綠色施工工作。二是督促全行業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，活動保障期間強化屬地管理和督導(dǎo)檢查，對重點時段、重點區(qū)域?qū)嵭兴蓝⑺朗?，配合公安、?yīng)急管理等部門加強施工現(xiàn)場安保工作，嚴(yán)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件，為各項活動的順利開展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）改進(jìn)監(jiān)管模式，切實加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管

一是嚴(yán)格貫徹落實住建廳《關(guān)于加強全區(qū)房屋市政工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和分級分類管理工作的通知》（藏建質(zhì)安〔2018〕266號）精神，深入推進(jìn)房屋建筑、市政工程領(lǐng)域“雙控體系”建設(shè)，加強施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制。建立重大隱患掛牌督辦制度，對安全管理薄弱、隱患突出的項目掛牌預(yù)警、限時整改，遏制重特大事故發(fā)生。二是深入開展建設(shè)工程質(zhì)量安全提升行動，推進(jìn)工程質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，完善工程質(zhì)量安全管理制度，全面落實工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任、項目負(fù)責(zé)人責(zé)任、從業(yè)人員責(zé)任；進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量“兩書一牌”（法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌）、質(zhì)量信息檔案等制度，以治理房屋市政工程質(zhì)量通病為切入點，強化質(zhì)量監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力。切實加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。

（三）開展專項治理，強化“危大工程”安全管控

一是切實抓好住建廳關(guān)于《房屋市政工程中“危大工程”應(yīng)嚴(yán)格實施專家論證工作通知》（藏建質(zhì)安函〔2018〕206號）精神的貫徹落實，加大對“危大工程”違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，對未嚴(yán)格落實《“危大工程”安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）的施工單位采取通報、罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處理措施。二是結(jié)合我區(qū)實際，研究出臺《西藏自治區(qū)“危大工程”安全管理實施細(xì)則》，健全“危大工程”安全管理體系，進(jìn)一步明確屬地監(jiān)管、界定工程范圍、細(xì)化主體責(zé)任、深化方案論證、強化現(xiàn)場監(jiān)管、嚴(yán)格處理處罰等。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，精簡安全生產(chǎn)許可證辦理環(huán)節(jié)

一是深入貫徹工程項目審批制度改革要求，按照“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的工作原則，在辦理安全生產(chǎn)許可證過程中采取一次性告知、限時辦結(jié)、容缺受理、先照后證，切實加強對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步簡化和規(guī)范質(zhì)量安全報監(jiān)、工程竣工驗收備案等制度。二是按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，創(chuàng)新管理，堅持安全生產(chǎn)許可證審批與交通、水利、通信、電力等行業(yè)主管部門聯(lián)合審查的機制。

（五）完善監(jiān)管體系，實施安全生產(chǎn)條件事中事后檢查

一是研究出臺我區(qū)《房屋市政工程隨機抽查工作機制》，按照“雙隨機”要求，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員制度。二是建立自治區(qū)、市（地）住建部門聯(lián)動的安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證事前、事中、事后全過程監(jiān)管。三是向自治區(qū)財政申請政府購買服務(wù)政策，采取第三方參與工程質(zhì)量監(jiān)督方式，豐富監(jiān)管手段，彌補人手和專業(yè)力量不足問題。四是加大施工現(xiàn)場建筑材料進(jìn)場驗收的監(jiān)管，對質(zhì)量不合格、不達(dá)標(biāo)的建筑材料一律不得使用。五是把扶貧工程項目質(zhì)量安全管理工作納入日常監(jiān)管工作中，切實加大執(zhí)法檢查力度，確保扶貧項目工程質(zhì)量安全。

（六）建立科技創(chuàng)安，不斷提升施工安全標(biāo)準(zhǔn)化水平

一是推廣使用住建部關(guān)于《房屋市政工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊》《工程質(zhì)量安全手冊》，指導(dǎo)督促各市（地）和建設(shè)各方落實安全主體責(zé)任。二是研究出臺《西藏自治區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖集》，在安全防護、綠色施工、機械設(shè)備、現(xiàn)場臨時設(shè)施、智慧工地等方面推廣應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施和施工工藝，利用bim等技術(shù)等手段加強施工安全管理，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是充分發(fā)揮“自治區(qū)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”的示范引領(lǐng)作用，加強對先進(jìn)設(shè)備設(shè)施和管理模式的推廣和學(xué)習(xí)，鼓勵引導(dǎo)建筑施工企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)優(yōu)。四是探索建筑施工企業(yè)創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地與企業(yè)利益掛鉤機制，激發(fā)參建單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地的積極性。五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，定期組織多崗位的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員、企業(yè)管理人員和一線作業(yè)工人的業(yè)務(wù)水平。

（七）堅持防治結(jié)合，強化有限空間作業(yè)安全管理

一是研究出臺《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步落實工程參建單位對于施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范有限空間作業(yè)安全行為。二是充分應(yīng)用“雙控體系”開展有限空間作業(yè)的風(fēng)險識別和風(fēng)險預(yù)控，強化有限空間作業(yè)前的環(huán)境檢測和安全防護，加強有限空間作業(yè)的培訓(xùn)教育，完善應(yīng)急救援體系，加大有限空間作業(yè)的安全檢查和監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)防群死群傷事故。

（八）突出重點防控，加強建筑起重機械安全監(jiān)管

一是加強對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理和檢測市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測、虛假報告行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。二是指導(dǎo)督促市（地）組織開展涵蓋安全管理行為和設(shè)備實體安全的市（地）級建筑起重機械專項執(zhí)法檢查，重點打擊建筑起重機械特種作業(yè)操作（司機、拆裝、信號司索）無證或持假證上崗專項行動。

（九）加強執(zhí)法聯(lián)動，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位

一是規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故調(diào)查處理流程，強化事故調(diào)查處理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人未受處理不放過，事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過，事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過），嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。二是堅持生產(chǎn)安全事故通報制度和事故單位檢查制度，對連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)采取暫扣、吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、停工、約談等措施。三是加強與自治區(qū)交通、水利、電力、通信、應(yīng)急管理等行業(yè)主管部門的信息共享，會同行業(yè)主管部門開展全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。四是加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的事故責(zé)任追究力度，強化住宅類工程參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

（十）落實主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平提升

一是適時開展企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任督導(dǎo)檢查，督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配足配齊安全管理人員，保證安全生產(chǎn)和文明施工措施費的投入，努力提升安全生產(chǎn)管理水平。二是加強對施工現(xiàn)場監(jiān)理人員履職情況的監(jiān)督檢查，對監(jiān)理人員不履職或履職不到位的嚴(yán)肅處理，加大對監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量安全事故責(zé)任追究力度。

（十一）狠抓綠色施工，全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

一是繼續(xù)抓好《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現(xiàn)場揚塵控制措施》（藏建質(zhì)安〔2018〕26號）和《全區(qū)房屋市政工程施工揚塵兩年專項治理方案》（藏建質(zhì)安〔2018〕99號）相關(guān)工作要求，積極推廣揚塵污染防治新技術(shù)、新措施，提升全行業(yè)環(huán)保意識。二是明確工程參建單位揚塵治理工作職責(zé)，進(jìn)一步落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任。三是依據(jù)《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工揚塵防治工作考核辦法（暫行）》（藏建質(zhì)安〔2018〕66號）精神，對七市（地）住建部門綠色施工監(jiān)管情況開展考核，并將結(jié)果進(jìn)行通報。

四、工作要求

2019年，質(zhì)量和安全管理處將在廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步壓實全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅定不移貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細(xì)則精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅持加強干部政治理論學(xué)習(xí)，提高政治站位、增強工作本領(lǐng)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年和西藏自治區(qū)民主改革60周年。

全區(qū)各級住建部門要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》和自治區(qū)有關(guān)要求，堅持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，真抓實干，埋頭苦干，自覺抵制官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”問題，注重安全生產(chǎn)管理工作實效，全力打造一支政治過硬、工作高效、作風(fēng)廉潔的質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。