黑建規(guī)范〔2019〕6號(hào)印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》的通知

黑建規(guī)范〔2019〕6號(hào)印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》的通知

黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

串通投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串通投標(biāo)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處理適用于本辦法。

第三條本辦法所稱串通投標(biāo)，是指參與房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方責(zé)任主體、公共資源交易中心和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。

第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)依法對(duì)串通投標(biāo)違法行為進(jìn)行認(rèn)定和查處。

第五條 公共資源交易中心和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)中的電子信息和數(shù)據(jù)，協(xié)助有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)串通投標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定和查處。

第二章認(rèn)定

第六條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，屬于其與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人或者資格預(yù)審申請(qǐng)人；

（二）授意、協(xié)助投標(biāo)人或者資格預(yù)審申請(qǐng)人撤換或修改投標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的（包括修改電子文件相關(guān)內(nèi)容）；

（三）開(kāi)標(biāo)前明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；

(五)明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）在招標(biāo)文件以外，與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模粍裢送稑?biāo)人并給予補(bǔ)償?shù)模?/p>

（七）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又代理投標(biāo)或?yàn)閰⒓釉擁?xiàng)目的特定投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢的；

（八）明示、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的；

（九）直接或者間接向投標(biāo)人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，或者已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量的；

（十）在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中故意損毀、篡改特定的投標(biāo)文件內(nèi)容，或者在資格預(yù)審活動(dòng)中故意損毀、篡改特定的資格預(yù)審申請(qǐng)文件；

（十一）故意對(duì)遞交、解密投標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件設(shè)置障礙的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第七條投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)：

1.根據(jù)相互約定不按照資格預(yù)審文件要求提交資格申請(qǐng)文件的；

2.根據(jù)相互約定撤回投標(biāo)的；

3.按照相互約定不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的；

4.按照相互約定制定投標(biāo)文件的；

5.相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)摹?/p>

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第八條投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制，包括但不限于以下情況：

1.不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦（計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號(hào)和硬盤(pán)序列號(hào)相同的）；

2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件編制者為同一單位或者個(gè)人；

3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；

4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)使用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

5.采用電子招投標(biāo)的，從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件；

(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜：

由同一人或分別由幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、參加開(kāi)標(biāo)的；

(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件明顯錯(cuò)誤是一致的；

(五)在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝；

(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出，或者不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來(lái)自同一單位或者個(gè)人賬戶的；

（七）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)；

（八）不同投標(biāo)人委托同一個(gè)人或注冊(cè)在同一家企業(yè)的注冊(cè)人員或同一家企業(yè)為其投標(biāo)提供投標(biāo)咨詢、商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)咨詢（招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外）等服務(wù)；

（九）不同投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異或總報(bào)價(jià)相近，但各項(xiàng)報(bào)價(jià)異常，沒(méi)有合理的解釋或者提不出計(jì)算依據(jù)的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正進(jìn)行評(píng)標(biāo)，有下列情形之一的，屬于違法行為：

（一）私下接觸投標(biāo)人，商討有關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)事宜，并參加該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)；

（二）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（三）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第三章監(jiān)督處理

第十條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在串通投標(biāo)行為的，可以向招標(biāo)人提出或者依法向行政監(jiān)督部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出投訴并提供相關(guān)證據(jù)或線索。

招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中存在串通投標(biāo)行為的，可以向行政監(jiān)督部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出投訴并提供相關(guān)證據(jù)或線索。

第十一條在評(píng)標(biāo)或資格審查階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以認(rèn)定并否決其投標(biāo)，且在評(píng)標(biāo)報(bào)告中進(jìn)行說(shuō)明，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。

第十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在違法行為的，應(yīng)及時(shí)予以糾正，無(wú)法糾正的，取消其評(píng)標(biāo)資格，評(píng)標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新評(píng)標(biāo)。

第十三條招標(biāo)人和投標(biāo)人存在串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)；

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人應(yīng)取消其對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后重新招標(biāo)；

投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為的，其投標(biāo)無(wú)效，已經(jīng)中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；

因投標(biāo)人串通投標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)拒絕其參與本項(xiàng)目投標(biāo)，給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條行政監(jiān)督部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督和處理投訴舉報(bào)工作中，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)程序進(jìn)行認(rèn)定和處理，將可能涉嫌犯罪的線索移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為的，評(píng)標(biāo)專家有違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理；涉及國(guó)家工作人員的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條在對(duì)串通投標(biāo)行為作出處理決定后，應(yīng)將結(jié)果在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方及有關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公告并計(jì)入不良信用記錄。

第十六條電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或?yàn)槠涮峁┘夹g(shù)服務(wù)的單位及相關(guān)人員發(fā)生串通投標(biāo)的或者泄露有關(guān)涉密信息的，由相關(guān)行政管理部門(mén)按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，并終止與其訂立的委托服務(wù)合同，取消其承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或者提供服務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章附則

第十七條本辦法由黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省公安廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。