閩建科〔2017〕36號關(guān)于印發(fā)《福建省全過程工程咨詢試點工作方案》的通知

閩建科〔2017〕36號

各設區(qū)市建設局（建委）、發(fā)改委、財政局，平潭綜合實驗區(qū)交建局、經(jīng)發(fā)局、財政金融局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務分工方案的通知》（建市〔2017〕137號），深化工程建設組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢市場，省住建廳會同省發(fā)改委、省財政廳制定了《福建省全過程工程咨詢試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年8月30日

福建省全過程工程咨詢試點工作方案

全過程工程咨詢是指由一個單位或多個單位組成的聯(lián)合體，提供涵蓋項目決策階段和實施階段的項目建設全過程的專業(yè)化工程咨詢服務。推行全過程工程咨詢，對于有效提高投資決策水平、提升工程質(zhì)量、縮短建設周期具有重要意義。為深化工程建設組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢市場，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務分工方案的通知》（建市〔2017〕137號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大以來路線方針和政策，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，大膽創(chuàng)新，先行先試，深化工程建設組織管理模式改革，積極探索全過程工程咨詢服務方式，創(chuàng)新和完善工程項目管理制度，提高工程建設管理水平和整體效益，為全面實施建設工程全過程工程咨詢奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標

利用兩年時間在我省組織開展全過程工程咨詢試點，研究建立全過程工程咨詢管理制度，完善工程建設組織模式，推進全過程工程咨詢與施工的融合，提高建設工程質(zhì)量和投資效益。培育一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟，具有國際視野、熟悉國際規(guī)則的全過程工程咨詢復合型人才，提升全過程工程咨詢企業(yè)的綜合能力。加快規(guī)劃、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸各自業(yè)務領(lǐng)域，打造一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的全過程工程咨詢企業(yè)，為走出去參與“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

三、實施部門

全過程工程咨詢試點工作由省住建廳負責，具體工作由各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門（含平潭綜合實驗區(qū)交建局，下同）組織實施，發(fā)改、財政、審計等部門按照各自職責做好相關(guān)工作。

四、工作步驟

全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施：

（一）準備階段（2017年6月～2017年9月）

1、開展專題調(diào)研，制訂試點工作方案

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強組織領(lǐng)導，開展專題調(diào)研，制訂試點工作實施方案，明確目標任務，積極穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。

2、確定試點單位

省內(nèi)具有建筑工程或市政基礎(chǔ)設施工程設計甲級資質(zhì)的勘察設計龍頭企業(yè)，按照企業(yè)自愿原則列入全過程工程咨詢試點單位。其他試點單位應具有工程設計甲級資質(zhì)，且同時具有工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等一項或多項甲級資質(zhì)。全過程工程咨詢試點單位由符合條件的有關(guān)單位提出申請，經(jīng)各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門推薦，并綜合考慮企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實力、相關(guān)業(yè)績和社會信譽等因素確定。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門推薦的試點單位數(shù)量不得超過3家，試點單位名單由省住建廳公布。

（二）實施階段（2017年10月～2019年2月）

1、確定試點項目

政府投資項目要率先垂范，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，帶頭進行全過程工程咨詢試點。鼓勵非政府投資項目積極參與全過程工程咨詢。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同發(fā)改、財政等部門，組織并公布一批具有綜合性強、技術(shù)復雜、投資規(guī)模較大的房屋建筑和市政工程項目作為全過程工程咨詢試點項目，并報送省住建廳備案。

2、制定配套文件

省住建廳會同有關(guān)部門制定《福建省全過程工程咨詢服務技術(shù)標準》和《福建省全過程工程咨詢合同示范文本》。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關(guān)部門對試點項目的實施情況進行跟蹤，及時研究解決試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題，為制定全過程工程咨詢相關(guān)政策提供依據(jù)。

（三）總結(jié)階段（2019年3月～2019年4月）

省住建廳會同發(fā)改、財政、審計等部門組織各設區(qū)市對試點情況進行全面總結(jié)，梳理試點過程中出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)工作標準，并出臺《關(guān)于推行全過程工程咨詢的指導意見》等政策措施，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供制度保障。

五、試點內(nèi)容和措施

（一）明確業(yè)務范圍

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極引導建設單位采用全過程工程咨詢，以市場需求為導向，根據(jù)工程項目特點選擇全部業(yè)務或部分業(yè)務一并委托全過程工程咨詢服務單位。全過程工程咨詢服務內(nèi)容包括但不限于項目決策策劃、項目建議書和可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設計管理、規(guī)劃及設計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、后評價和配合審計等工程管理活動，也可包括規(guī)劃、勘察和設計等工程設計活動。

（二）探索資質(zhì)資格要求

通過全過程工程咨詢試點，探索全過程工程咨詢服務企業(yè)資質(zhì)要求和從業(yè)人員資格要求。鼓勵前期工程咨詢、工程設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等大型綜合性企業(yè)承擔全過程工程咨詢服務業(yè)務。全過程工程咨詢試點單位應當具有與試點項目規(guī)模和性質(zhì)相適應的組織機構(gòu)、管理體系和相應數(shù)量的專業(yè)人員。全過程工程咨詢試點單位應在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)開展相應咨詢服務，不具備相應資質(zhì)的，經(jīng)建設單位同意，可以將其資質(zhì)許可范圍之外的咨詢業(yè)務依法分包給具有相應資質(zhì)的單位。全過程工程咨詢試點單位不得與本項目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設備供應企業(yè)有控股、參股、隸屬或其他利害關(guān)系，且不得為同一法定代表人。

擔任全過程工程咨詢項目的項目負責人應當具有與委托內(nèi)容相適應的注冊咨詢工程師（投資）、注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等一項或多項國家（一級）注冊執(zhí)業(yè)資格。試行建筑師負責制，鼓勵注冊建筑師在民用建筑項目全過程工程咨詢服務中發(fā)揮主導作用，提供項目策劃、建筑設計、招標咨詢、采購咨詢、施工指導監(jiān)督等全過程服務。

（三）探索委托方式

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的高度出發(fā)，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極探索全過程工程咨詢業(yè)務的委托方式。依法必須招標的政府投資試點項目，采用全過程工程咨詢服務的，應當通過招標的方式發(fā)包給全過程工程咨詢試點單位。經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務項目，不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設計、監(jiān)理、造價等單項咨詢業(yè)務招標。接受委托的全過程工程咨詢服務單位可以是一個單位，也可以是多家單位組成的聯(lián)合體。鼓勵引入住房城鄉(xiāng)建設部（建市〔2017〕101號）公布的全過程工程咨詢試點單位，鼓勵全過程工程咨詢單位與國際咨詢公司合作組成聯(lián)合體，吸收國際先進咨詢管理經(jīng)驗，推行基于BIM技術(shù)信息平臺開展全過程工程咨詢。

（四）研究制定取費標準

全過程工程咨詢服務費用應列入工程概算，原則上可按各單項咨詢業(yè)務費用加總來確定，并可分別列支，各單項咨詢業(yè)務費用按照現(xiàn)行政策規(guī)定或參照現(xiàn)行市場價格由合同雙方約定。全過程工程咨詢服務費可探索基本酬金加獎勵的方式，鼓勵建設單位按照節(jié)約投資額的一定比例對全過程工程咨詢單位提出的合理化建議給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定，從節(jié)約投資額中列支。

（五）完善制度建設

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要大膽改革創(chuàng)新，研究全過程工程咨詢試點過程中招標文件示范文本、合同示范文本、過程控制制度、監(jiān)管制度等存在的問題，并將有關(guān)情況及時報送省住建廳。全過程工程咨詢單位可以根據(jù)建設單位授權(quán)或按合同約定，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全過程工程咨詢單位共同簽章。

（六）組織開展科學研究

    依托福建工程學院等省內(nèi)相關(guān)高校，積極開展全過程工程咨詢研究，及時解決試點單位和試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題，促進我省全過程工程咨詢服務業(yè)健康快速發(fā)展。

六、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。省住建廳成立全省全過程工程咨詢試點工作指導小組，健全完善工程項目建設監(jiān)管機制，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要強化對試點工作的組織領(lǐng)導，建立相應的工作機構(gòu)，加強市場培育和宣傳引導，提高全社會對全過程工程咨詢的認可度。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強與當?shù)卣约氨O(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政府和相關(guān)部門對全過程工程咨詢試點工作的支持和幫助，確保全過程工程咨詢試點工作取得實效。

（三）優(yōu)化監(jiān)管流程。對全過程工程咨詢試點過程中可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問題，各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強服務，優(yōu)化招投標監(jiān)管、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點項目的順利實施創(chuàng)造有利條件。

（四）加強信息報送。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立全過程工程咨詢評估機制，會同發(fā)改、財政等部門，加強對試點項目和試點單位的跟蹤指導，收集整理試點工作相關(guān)信息，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，建立長效工作機制。

在2017年9月底前，各地要將試點方案報送省住建廳，試點項目要實時報送省住建廳；從2018年1月起，每季度末向省住建廳書面報送有關(guān)試點工作的進展情況；在2019年3月底前，報送本地區(qū)試點工作總結(jié)報告。