一、目的和依據(jù)
為進一步規(guī)范危險性較大的分部分項工程安全管理，落實參建各方主體責任，遏制較大及以上事故的發(fā)生。依據(jù)《上海市建設工程質量和安全管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號），以及《關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關問題的通知》（建辦質[2018]31號）規(guī)定。
二.《實施細則》的主要內容
本《實施細則》共六章三十三條; 主要內容是危大工程施工前期風險保障；專項施工方案編制、審核、審批以及專家論證工作規(guī)定;危大工程實施的施工條件、施工監(jiān)管和應急處置規(guī)定；危大工程監(jiān)管工作要求。
三、《實施細則》的主要特點
特點一:結合本市近年來連續(xù)發(fā)生的有限空間作業(yè)較大事故，以及改建工程重大事故教訓，本市一般危大工程范圍增設：1、包含有限空間作業(yè)的施工工程；2、改擴建工程中承重結構拆除工程（詳見附件1）。增設的兩條暫不作為超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍，目的還是推進企業(yè)主體責任有效落實為主，不需組織專家論證。
(住房城鄉(xiāng)建設部令第37號第三條第三款規(guī)定，“省級住房建設主管部門可以結合本地區(qū)實際情況，補充危大工程范圍”)
特點二: 風險管控前移，防范貫穿施工全過程。
一是建設單位應當做好工程地質、水文地質和工程周邊環(huán)境風險防范和控制措施評估。并向參建單位提供真實、準確、完整的資料
二是勘察單位應當在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。
三是設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。
四是施工單位應當在投標時補充完善危大工程清單，并明確相應的安全管理措施。
五是監(jiān)理單位應當對施工單位上報的危大工程信息進行審核，并在施工監(jiān)理過程中實施危大工程監(jiān)理專報制度。
特點三:針對建筑施工中大量存在垂直交叉施工和多項危大工程聯(lián)合施工的特點，《實施細則》明確專項施工方案編制的主體責任。
一是實行總承包的，專項施工方案應當由總承包單位組織編制。
二是危大工程由專業(yè)分包單位實施的，專項施工方案可由專業(yè)分包單位組織編制。同時要求專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章確認。
三是當同一施工場所存在多個分包單位交叉施工時，應當由總承包單位組織編制專項施工方案。
四是當兩相鄰工地存在施工影響時，應由建設單位組織總承包單位編制相關專項施工方案。
特點四: 對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。
實行總承包的，由總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
同時明確，專家應當從市住建委發(fā)布的專家?guī)熘羞x取，論證報告必須由論證會組織單位出具，專家論證管理辦法按相關規(guī)定執(zhí)行。
特點五:通過《施工參數(shù)表》、《施工條件驗收表》、《作業(yè)人員登記表》、《監(jiān)督記錄表》等具體措施，明細現(xiàn)場管理責職。
特點六:強化監(jiān)督執(zhí)法?！秾嵤┘殑t》規(guī)定，建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反《規(guī)定》要求，應依照《規(guī)定》作出相應的上限行政處罰。
特點七:定期組織對危大工程論證質量進行比對抽查，并將檢查結果納入對論證機構、專家誠信管理考核范圍。
《實施細則》起草工作，我們是在2018年8月啟動的，前期會同市安質監(jiān)總站形成討論稿，聽取委法規(guī)處等相關處室意見。并多次征求相關施工、監(jiān)理單位和協(xié)會，以及全市各區(qū)建設行政管理部門、工程監(jiān)督機構意見,于2019年7月形成《實施細則》報審稿。