湖南省“十四五”【建筑節(jié)能與綠色建筑】發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

日前，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于公開征求《湖南省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》意見的通知，規(guī)劃提出，開展電網(wǎng)友好型建筑建設(shè)示范，推廣建筑直流供電規(guī)劃和設(shè)計，逐步豐富直流設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，利用分布式光伏、儲能技術(shù)等，提高建筑用能柔性，構(gòu)建湖南省以“直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏+智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。開展城市新區(qū)、功能園區(qū)、建筑群等整體參與的電力需求響應(yīng)試點，利用建筑用能監(jiān)測數(shù)據(jù)合理引導(dǎo)建筑用戶電力需求，積極參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式，實現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智能響應(yīng)。詳情如下：

湖南省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

前 言

“十四五”規(guī)劃處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃，是邁進新時代的第一個五年規(guī)劃。

推動湖南省建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變高碳排放的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，改善提升人居環(huán)境，是實現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)、減少溫室氣體排放、有效應(yīng)對氣候變化的重要舉措；是踐行“三高四新”戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑；是推動城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要戰(zhàn)場。湖南省要走出彰顯湖湘風(fēng)韻、順應(yīng)人民期盼的高質(zhì)量建筑發(fā)展之路,不斷滿足人民對綠色生活的美好追求。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》及湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《“綠色住建”發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》等文件，在全面總結(jié)分析湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢基礎(chǔ)上，明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平、全面促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展、推進建筑新型工業(yè)化發(fā)展等重點任務(wù)，并提出相應(yīng)保障措施和組織實施要求。

一、“十四五”規(guī)劃背景

（一）“十三五”工作回顧

“十三五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省建筑節(jié)能與科技工作以貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《湖南省民用建筑節(jié)能條例》為主線，以新建建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展為重點，充分發(fā)揮建設(shè)科技對行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動作用，完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)建筑節(jié)能與科技各項工作全面推進，綠色建筑發(fā)展取得重大進展，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實施，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)持續(xù)推進，可再生能源應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大等成果，圓滿完成“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

對五年來的工作總結(jié)如下：

綠色建筑體系基本成熟?！笆濉逼陂g湖南省開展綠色建筑推進機制研究，制定并完善相關(guān)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則等，形成綠色建筑從設(shè)計到運營全過程的閉合管理，并推動綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

湖南省綠色建筑標(biāo)識項目數(shù)量變化情況（2011-2020）

截至2020年底，湖南省共有862個項目獲得綠色建筑評價標(biāo)識，累計建筑面積約9611.95萬平方米。其中，設(shè)計標(biāo)識854項，建筑面積約9486.37萬平方米，運行標(biāo)識10項，建筑面積約125.58萬平方米；綠色居住建筑367個，建筑面積約6169.46萬平方米；綠色公共建筑493個，建筑面積約3328.79萬平方米；工業(yè)建筑項目2個，面積約113.70萬平米。

湖南省綠色建筑標(biāo)識項目數(shù)量（數(shù)據(jù)截至2020年底）

截至2020年底，長沙、衡陽、株洲、湘潭、湘西、郴州、懷化、常德市州中心城市新增綠色建筑開工面積占民用建筑比例率已達(dá)到100%。城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占民用建筑比例指標(biāo)中長沙、株洲、常德位于前列，全省城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到68.6%。2020年度市州中心城市新開工綠色建筑占新開工民用建筑比例

2020年度城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占民用建筑比例

2.新建建筑能效不斷提升。一是完善新建建筑節(jié)能全過程閉合式管理，把工程項目全過程執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批和質(zhì)量監(jiān)管的重要內(nèi)容。二是提升新建建筑能效，修訂發(fā)布《湖南省公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。三是節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率進一步提升，設(shè)計階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，全面落實建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率全省設(shè)區(qū)城市達(dá)99%，縣市和建制鎮(zhèn)達(dá)95%以上。

3.逐步推進既有居住建筑節(jié)能改造。一是調(diào)研獲取既有居住建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀和大眾接受程度。二是摸索既有居住建筑節(jié)能改造適宜技術(shù)路徑和推廣機制，重點開展外窗改造、遮陽改造、屋面改造、外墻改造等工作。三是開展既有建筑改造示范，制定相應(yīng)既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃，全面完成“十三五”期間改造任務(wù)。

4.穩(wěn)步建設(shè)建筑能耗統(tǒng)計和監(jiān)管體系。一是建立湖南省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。二是開展公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)示范，按1+14+1架構(gòu)，搭建省本級、市州以及高校在線監(jiān)測平臺。湖南師范大學(xué)、長沙理工大學(xué)等列入節(jié)約型校園節(jié)能改造示范工程，湖南省兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、祁陽縣人民醫(yī)院等列入節(jié)約型醫(yī)院節(jié)能改造示范工程，以上示范工程已全部通過驗收，起到示范引領(lǐng)作用。

5.大力推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)。一是探索建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵長沙市等有條件的城市和地區(qū)開展工程示范。二是鼓勵應(yīng)用新型建筑節(jié)能材料和設(shè)備。印發(fā)《湖南省建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備推廣應(yīng)用目錄》，推廣應(yīng)用各類建筑節(jié)能新技術(shù)，同時開展建設(shè)工程施工現(xiàn)場節(jié)能材料抽檢工作。三是建設(shè)工程新技術(shù)應(yīng)用評估和綠色建材評價標(biāo)識及推廣工作，編制管理細(xì)則和評價技術(shù)導(dǎo)則。

6.區(qū)域化推廣可再生能源建筑應(yīng)用。一是不斷擴大可再生能源示范應(yīng)用范圍。目前，全省示范推廣任務(wù)基本完成，并已全面啟動湖南省淺層地?zé)崮芤?guī)模化建筑應(yīng)用。在常德、岳陽、永州開展農(nóng)村推進太陽能光熱建筑應(yīng)用試點工作，加強配套能力建設(shè)。二是進一步完善政策，強化管理。聯(lián)合多部門下發(fā)了淺層地?zé)崮芤?guī)?；瘧?yīng)用試點相關(guān)通知文件，公布四批《湖南省地源熱泵建筑應(yīng)用技術(shù)企業(yè)目錄》和《湖南省可再生能源建筑應(yīng)用示范項目關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品目錄》，確保示范項目技術(shù)合理性和可靠性示范項目應(yīng)用產(chǎn)品的先進性、安全性、經(jīng)濟性。三是開展可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)課題研究。編制完成相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和工程建設(shè)工法，籌建湖南省太陽能建筑應(yīng)用自然資源數(shù)據(jù)庫、地源熱泵建筑應(yīng)用水文地質(zhì)資源分布數(shù)據(jù)庫等。

7.大力推進建筑工業(yè)化，裝配式建筑水平位居全國前列。2017年起，陸續(xù)出臺《關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于大力推進建筑領(lǐng)域向高質(zhì)量高品質(zhì)綠色發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進湖南省裝配式建筑發(fā)展有關(guān)工作的通知》等系列文件。截至2020年底，全省各市州中心城市累計實施裝配式建筑總建筑面積5604萬平方米，裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)3000萬平方米，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)800億元，現(xiàn)有國家級裝配式建筑示范城市2個（長沙市、吉首市），省級裝配式建筑示范城市6個，國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）15家，省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地55家，實現(xiàn)了全省14個市州裝配式建筑生產(chǎn)基地和項目全覆蓋。

8.促進綠色建材發(fā)展。2016年，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)《關(guān)于湖南省綠色建材評價標(biāo)識管理有關(guān)工作的通知》，湖南省綠色建材推廣評價工作正式展開。同年發(fā)布《湖南省促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用實施方案》，成立湖南省綠色建材推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)組、湖南省綠色建材標(biāo)識管理辦公室；自2017年發(fā)布第一批綠色建材產(chǎn)品目錄起，截至2020年底，湖南省共180家企業(yè)、783個產(chǎn)品獲得綠色建材評價標(biāo)識，居全國首位。

9.積極推進智慧城市試點示范。一是建立了各市州以地方黨政負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為牽頭單位的工作機構(gòu)。二是建立了智慧城市專家?guī)欤w政策、項目管理、城市規(guī)劃、市政公用、綠色建筑、園林、水務(wù)、信息化、投融資等多個專業(yè)，加強技術(shù)力量支撐。三是積極組織申報工作，目前已有株洲市、常德市、長沙縣、嘉禾縣、永興縣、祁陽縣、澧縣、漢壽縣、安仁縣、宜章縣、沅江縣、韶山市、津市市、長沙大河西先導(dǎo)區(qū)、株洲云龍示范區(qū)、岳陽市岳陽樓區(qū)、湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、桃源縣漳江鎮(zhèn)、瀏陽柏加鎮(zhèn)等19個地區(qū)列入國家智慧城市試點。四是試點地區(qū)根據(jù)自身實際，積極推進智慧城市建設(shè)，頂層設(shè)計逐步完善，有序推進重點項目建設(shè)。

10.大幅提高建設(shè)科技支撐能力?！笆濉币詠?，湖南省不斷加大建設(shè)科技工作力度，圍繞建筑節(jié)能、綠色建筑以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程施工技術(shù)創(chuàng)新等重點工作組織開展建設(shè)科技各類計劃項目實施，為建筑行業(yè)技術(shù)進步和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。“十三五”期間，超額完成特、一級企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入三年行動計劃（2018-2020年），截至2019年12月底，各市州統(tǒng)計上報特級建筑業(yè)企業(yè)12家，一級建筑業(yè)企業(yè)126家，完成研發(fā)經(jīng)費投入48.9479億元，完成進度達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)的169%。其中岳陽市、郴州市、株洲市完成率高達(dá)300%以上，湘西州、永州市、衡陽市超過200%，其他市州均完成目標(biāo)任務(wù)。

雖然湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑工作在“十三五”時期取得重大進展，但仍存在一些問題亟待解決，一是建筑節(jié)能和綠色建筑品質(zhì)有待提高，民眾體驗感和獲得感不強。高品質(zhì)綠色建筑項目較少，重新建輕既改、重設(shè)計輕運行、重技術(shù)輕體驗，不僅造成設(shè)施設(shè)備資源空置與浪費，更無法滿足人民群眾對美好生活品質(zhì)需要，難以形成意愿驅(qū)動的市場需求；二是區(qū)域發(fā)展不平衡。長株潭地區(qū)與其他市州建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展存在明顯差異，城鎮(zhèn)與農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展不平衡，農(nóng)村建筑節(jié)能效果普遍較差且舒適性不好，適應(yīng)農(nóng)村特點的政策、標(biāo)準(zhǔn)及制度尚不完善；三是政策對科研及產(chǎn)業(yè)支撐不足。財政支持政策落實不到位，既有居住建筑節(jié)能及綠色化改造等工作難以推動，綠色金融支持方式仍在探索，高品質(zhì)綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源高效應(yīng)用等方面技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品供給不足、成本偏高、質(zhì)量不高，合同能源管理、碳交易、綜合能效服務(wù)等市場化推動機制尚不完善，在設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收、運行、檢測等環(huán)節(jié)均存在人才缺失現(xiàn)象；四是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的治理能力不足?；鶎又鞴懿块T設(shè)計、施工等從業(yè)人員能力不足。在“放管服”改革背景下，傳統(tǒng)依靠行政許可的監(jiān)管手段面臨調(diào)整，以信用為核心的新型監(jiān)管體系尚未建立，對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量仍有差距，節(jié)能工程質(zhì)量有待提高。

（二）“十四五”發(fā)展形勢

“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局階段，也是落實2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的局面，同時也迎來了重要發(fā)展機遇期。

放眼國內(nèi)外，世界正處于百年未有之大變局，國際形勢風(fēng)云變幻，經(jīng)濟全球化發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，推動建筑碳排放盡早達(dá)峰，將為實現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和做出積極貢獻。在“一帶一路”建設(shè)、中部崛起戰(zhàn)略背景下，全國正處于高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理的轉(zhuǎn)型時期，黨中央審時度勢地提出“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱，是新發(fā)展格局中的重要板塊。建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展，可以引導(dǎo)市場消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大市場需求，激發(fā)市場活力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，為“雙循環(huán)”貢獻力量。

總攬全省，湖南省委、省政府全面貫徹落實五大發(fā)展理念，頒布施行《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》，綠色建筑發(fā)展形成制度體系。省住建廳以“綠色住建”促進新實踐，進一步將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)換為行業(yè)綠色低碳發(fā)展的制度標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、具體行動，抓好綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳規(guī)范的執(zhí)行落地，使綠色發(fā)展理念加快轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展成果。

細(xì)至人民，黨的十九大提出堅持以人民為中心，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾對美好居住環(huán)境的需求也越來越高。綠色建筑能夠提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的生活工作空間，讓建筑與自然環(huán)境和諧共生，能極大滿足人民群眾的需求。

綜合判斷，湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著市場風(fēng)險增多、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握市場供需結(jié)構(gòu)的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動的粗放增長方式，增強改革意識、創(chuàng)新意識。必須積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務(wù)艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊伍素質(zhì)、開拓國際市場上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強發(fā)展動力，以綠色發(fā)展為核心，全面深入的推動綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑發(fā)展等，以及推廣綠色建造、老舊小區(qū)改造、城市更新等實踐，努力實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出良好鋪墊。

二、“十四五”總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌實施湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，以推動湖南省建筑高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，降低建筑能源資源消耗，提高綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化水平，提升人民群眾居住品質(zhì)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城鄉(xiāng)，為2030年實現(xiàn)湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

貫徹理念，提升品質(zhì)。堅持以人民為中心，秉承為人民服務(wù)的宗旨，提高建筑環(huán)境質(zhì)量和空間舒適度，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的需求，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。與生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化等戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)銜接，全面落實綠色、低碳、節(jié)能、高效的發(fā)展理念。

綠色低碳，和諧共生。聚焦2030年前城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源等新技術(shù)，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。著力解決突出環(huán)境問題，強化綠色發(fā)展方式和生活方式，改善人居環(huán)境，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

因城施策，協(xié)同發(fā)展。根據(jù)湖南省各市州條件，因地制宜制定規(guī)劃指標(biāo)體系和發(fā)展目標(biāo)。尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，充分利用差別化政策和手段保持政策的靈活性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。合理分解規(guī)劃指標(biāo)，保證規(guī)劃順利落地。按照優(yōu)勢互補、區(qū)域一體的原則推進湖南省建筑節(jié)能和綠色建筑全面協(xié)同發(fā)展。

加強配套，改革創(chuàng)新。通過本規(guī)劃帶動湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑及新型建筑工業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展，積極培育專業(yè)化工程咨詢與設(shè)計、工程總承包、建筑及部品認(rèn)證和綠色建材企業(yè)。完善綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系，激勵市場主體參與，全面推動湖南省建筑綠色低碳發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)。到2025年，湖南省綠色建筑全面實現(xiàn)，建筑能耗和碳排放增長趨勢有效控制，建筑用能結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，建筑工業(yè)化較快發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活空間品質(zhì)明顯提高，推動形成綠色低碳生活方式。

具體目標(biāo)。到2025年，湖南省城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，高品質(zhì)綠色建筑比例穩(wěn)步提高；全省選擇20個城市新建區(qū)域（規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等）按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運行；全省綠色農(nóng)房示范村完成30個；全省城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能水平達(dá)到65%，新建公共建筑節(jié)能水平達(dá)到72%；全省市州中心城市既有建筑綠色改造建筑面積占總既有建筑面積的比例達(dá)到15%；全省建設(shè)超低能耗建筑100萬平方米；新增可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積比重超過16%；全省建筑用能電氣化比例超過55%；全省各市州城區(qū)新開工裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積的比例達(dá)到40%；政府投資的公益性公共建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，使用綠色建材的比例達(dá)到80%，具體分項目標(biāo)詳見專欄1。

三、全面提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量

（一）推進綠色建筑高品質(zhì)建設(shè)

加強湖南省綠色建筑適宜技術(shù)研究、推廣和相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)資金支持力度，提高綠色建筑底線控制水平，實現(xiàn)綠色建筑基本級的普及推廣。完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括設(shè)計、施工、驗收、檢測、評價、改造等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施，加強設(shè)計、施工和運行管理。推廣建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修等專業(yè)協(xié)同及全過程統(tǒng)籌的綠色建筑集成設(shè)計方法。結(jié)合疫情防控和各地實際，完善實施住宅相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，提升建筑舒適性。

按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑分級管理要求，建立湖南省綠色建筑標(biāo)識管理系統(tǒng)，完善湖南省綠色建筑標(biāo)識申報、審查、公示制度，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識式樣，提高綠色建筑標(biāo)識工作效率和水平。提高湖南省各市州政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態(tài)城市（區(qū)）、重點功能區(qū)內(nèi)新建建筑中星級綠色建筑建設(shè)比例。強化對綠色建筑評價標(biāo)識項目實施情況的事中事后監(jiān)管。

（二）推廣綠色城市（區(qū)）建設(shè)試點

落實城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求，推動解決湖南省城市建設(shè)發(fā)展不平衡不充分問題，探索綠色城市高質(zhì)量發(fā)展路徑。積極推進標(biāo)準(zhǔn)化工作，對城市建筑能源資源消耗、碳排放現(xiàn)狀充分摸底評估基礎(chǔ)上，完善湖南省綠色低碳城市建設(shè)實施方案，包括制定綠色生態(tài)、綠色交通、綠色資源、綠色市政等內(nèi)容。組織開展綠色城市（區(qū)）建設(shè)試點，推動試點城區(qū)實現(xiàn)綠色建筑規(guī)?；透哔|(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)試點城市在城市新區(qū)開發(fā)、城市更新中開展現(xiàn)狀評估和生態(tài)本底診斷，提出綠色建筑星級空間布局、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等要求，落實到綠色建筑建設(shè)、使用、管理全過程。發(fā)揮綠色生態(tài)城區(qū)示范作用，加快構(gòu)建試點城市綠色金融實施體系，創(chuàng)新推動綠色金融產(chǎn)品應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色投融資規(guī)模。

（三）推進綠色農(nóng)房建設(shè)發(fā)展

結(jié)合湖南自然、地理、氣候等特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，總結(jié)應(yīng)用成熟、經(jīng)濟可行的綠色建筑技術(shù)和基層工作經(jīng)驗，研究制定農(nóng)村綠色建筑相關(guān)規(guī)劃和政策，按照國家、行業(yè)或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)健全湖南省綠色農(nóng)房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因地制宜制定工法、圖集手冊等，指導(dǎo)農(nóng)村實施綠色農(nóng)房建設(shè)。推廣綠色裝配式農(nóng)村建筑，保持建筑的民族和地域特色，提升建筑質(zhì)量和安全性能，優(yōu)化功能布局，提高居住舒適性。結(jié)合移民搬遷和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，開展綠色農(nóng)房試點示范、低層裝配式農(nóng)房試點示范。將可再生能源應(yīng)用作為綠色農(nóng)房建設(shè)重要內(nèi)容，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

（四）完善監(jiān)督及運行管理機制

推廣以交付驗房監(jiān)督為核心，輔以樣板房比對和施工開放日活動等監(jiān)督方法。推動湖南省將綠色建筑等級、綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)信息納入《建筑質(zhì)量保證書》和《建筑使用說明書》，明確綠色建筑質(zhì)量要求、保修責(zé)任和使用方式。在商品房買賣合同中約定住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量，明確糾紛解決方式和質(zhì)量保修責(zé)任。加強專業(yè)驗房機構(gòu)管理，推動第三方協(xié)助驗收服務(wù)，加強綠色建筑運行管理，扭轉(zhuǎn)“重建輕管、重建輕用”局面。推行綠色物業(yè)管理模式，結(jié)合產(chǎn)權(quán)、功能和運營特點，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調(diào)查，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營水平。搭建綠色建筑智能化運行管理平臺，實現(xiàn)建筑能耗和資源消耗的實時監(jiān)測與統(tǒng)計分析，及時公示披露建筑運營信息。研究適合湖南省建筑發(fā)展需求的綠色建筑動態(tài)評價體系，并配套研發(fā)綠色建筑動態(tài)評價系統(tǒng)。實現(xiàn)對綠色建筑運維過程中能耗、環(huán)境、物業(yè)服務(wù)等數(shù)據(jù)長期有效的動態(tài)監(jiān)控、評價與展示，通過“百姓監(jiān)督、物業(yè)執(zhí)行、政府監(jiān)管”的方式，提升綠色建筑運行效果，提高人民群眾感知度、獲得感，推進綠色建筑良性市場形成。

（五）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

在住宅小區(qū)廣泛開展綠色生活宣傳教育，設(shè)置宣傳場所、設(shè)施，定期開展宣傳教育活動，加強小區(qū)居民對綠色理念的理解和認(rèn)同，營造有利綠色發(fā)展的生活氛圍，編制發(fā)布小區(qū)居民綠色生活行為指導(dǎo)手冊，明確節(jié)能及綠色設(shè)施設(shè)備使用方式，引導(dǎo)用戶用好各類綠色設(shè)施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，對節(jié)能、節(jié)水等行為發(fā)出倡議，促進社區(qū)居民了解節(jié)約及綠色發(fā)展理念，踐行綠色生活方式。

專欄2 綠色建筑發(fā)展重點工程

綠色建筑創(chuàng)建行動。以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對象，引導(dǎo)新建建筑、改擴建建筑、既有建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工、運行及改造，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100％，既有建筑綠色改造取得積極成效，建成一批高質(zhì)量綠色建筑項目，人民群眾對綠色建筑的體驗感、獲得感明顯增強。

綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系配套建設(shè)。將綠色建筑基本級標(biāo)準(zhǔn)納入底線控制要求，制（修）訂綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范、綠色建筑運行維護技術(shù)規(guī)范、既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵各地出臺更高要求的綠色建筑管理規(guī)定。

星級綠色建筑推廣計劃。采取“強制＋自愿”推廣模式，通過立法、空間規(guī)劃等，適當(dāng)提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點功能區(qū)內(nèi)新建建筑中星級綠色建筑建設(shè)比例．引導(dǎo)地方制定財政補貼、綠色金融、容積率獎勵、商品房備案價格調(diào)控、評獎優(yōu)先等政策，扶持星級綠色建筑發(fā)展，力爭到2025年，湖南省星級綠色建筑占當(dāng)年新增綠色建筑面積的比例超過10％。

綠色生態(tài)城市（區(qū)）建設(shè)示范。以城市新開發(fā)城區(qū)或城區(qū)更新區(qū)域為對象，開展綠色城市建設(shè)示范，通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、低碳有序建設(shè)、創(chuàng)新精細(xì)管理等手段，推動綠色建筑實現(xiàn)規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升、資源集約節(jié)約利用、運營管理智慧高效。

綠色農(nóng)房示范建設(shè)。建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，到2025年,全省綠色農(nóng)房示范村完成30個。

綠色建筑使用者監(jiān)督機制。進一步完善綠色建筑使用者監(jiān)督有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、指南等，總結(jié)“十三五”時期試點城市經(jīng)驗，“十四五”期間逐步在城鎮(zhèn)推廣綠色建筑使用者監(jiān)督機制。

四、穩(wěn)步提高建筑節(jié)能低碳水平

（一）提高新建建筑能效水平

在保持全省城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標(biāo)要求為基線，全省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵主城區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對大型公共建筑、政府投資公共建筑項目，探索開展建筑節(jié)能設(shè)計方案專項評估制度。提升建筑施工和建成質(zhì)量，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，以此進一步提升建筑能效和品質(zhì)總體水平。深入建筑節(jié)能適用技術(shù)研究，突破目前存在于建筑外墻和樓板節(jié)能的技術(shù)瓶頸，深入高性能門窗研究及推廣應(yīng)用，形成完整技術(shù)體系，并編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動超低能耗建筑、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵開展零能耗建筑、產(chǎn)能建筑建設(shè)試點。推動農(nóng)村建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施，鼓勵在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術(shù)、超低能耗建筑建設(shè)試點，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。

（二）深入開展既有建筑節(jié)能綠色化改造

在國家既有建筑節(jié)能綠色化改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省實際情況完善既有建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則及評價標(biāo)準(zhǔn)的編制。各地市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門組織開展既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等調(diào)查統(tǒng)計和分析，以公共建筑和居住建筑分類編制相應(yīng)既有建筑節(jié)能綠色化改造工作方案，明確改造目標(biāo)、范圍和要求，并負(fù)責(zé)組織實施。

大型公共建筑節(jié)能綠色化改造以空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、動力設(shè)備及特殊用電系統(tǒng)改造為主，提高用能系統(tǒng)效率和運行管理水平，探索低成本甚至無增量成本改造技術(shù)模式。對高能耗建筑采用市場化手段推動湖南省大型公共建筑節(jié)能改造工作，有條件項目對圍護結(jié)構(gòu)進行同步改造。居住建筑節(jié)能綠色化改造按照“先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先解決安全問題，優(yōu)先補齊功能短板，以微改造見大成效。堅持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，調(diào)動城鎮(zhèn)居民和相關(guān)單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

將節(jié)能綠色化改造實施過程納入基本建設(shè)程序管理范圍，對施工進行全過程、全方位監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量。加強宣傳，充分調(diào)動民眾對既有建筑節(jié)能綠色改造的積極性。改造工程完工后，要進行建筑能效等測評，達(dá)不到要求的項目不得通過竣工驗收。探索既有建筑節(jié)能及綠色化改造模式，積極推行在綠色改造項目中采用合同能源管理模式，按照有關(guān)規(guī)定給予財政獎勵。

（三）推廣超低能耗建筑及示范建設(shè)

逐步建立湖南省超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，明確湖南省超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)和監(jiān)督考核機制。積極支持超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵開展超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的自主研發(fā)。建立健全超低能耗建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)造圖集、施工驗收標(biāo)準(zhǔn)、運營標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)應(yīng)用技術(shù)指南等。

根據(jù)湖南省超低能耗建筑發(fā)展需求，引導(dǎo)高性能門窗、保溫隔熱材料、建筑用能系統(tǒng)等傳統(tǒng)建筑材料和產(chǎn)品的升級換代。重點發(fā)展超低能耗工程設(shè)計、認(rèn)證、檢測、咨詢、監(jiān)理等建筑咨詢和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；施工建造領(lǐng)域，重點培育裝配式建造、工地信息化管理等企業(yè)，打造集設(shè)計、采購、施工一體化的工程總承包（EPC）產(chǎn)業(yè)。

（四）推進可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用

查明湖南省主要淺層地?zé)釁^(qū)并評估其開采技術(shù)經(jīng)濟條件，建立可再生能源利用示范試點區(qū)域。鼓勵淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用和能源站建設(shè)，完善地?zé)崮荛_發(fā)利用市場機制。完善現(xiàn)有地?zé)崮荛_發(fā)模式，推行地?zé)崮芸碧?、設(shè)計、建造及運營一體化的開發(fā)模式，探索建立地?zé)崮荛_發(fā)特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)制度和政府與社會資本合作（PPP）模式。放開城鎮(zhèn)供熱市場準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)地?zé)崮荛_發(fā)企業(yè)進入城鎮(zhèn)供熱市場。

湖南省太陽能資源屬于一般可利用區(qū)，根據(jù)太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽能光伏和光熱系統(tǒng)建筑應(yīng)用，宜電則電，宜熱則熱。推進新建建筑太陽能光伏一體化設(shè)計、施工和安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應(yīng)用?？稍谟袩崴枨蟮募扔薪ㄖ型茝V太陽能熱水系統(tǒng)改造，在新建住宅及學(xué)校、醫(yī)院等建筑中推廣普及太陽能熱水系統(tǒng)。發(fā)揮太陽能光伏適宜分散供電的特點，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無電人口的供電問題。在城市建筑物和公共設(shè)施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴大城市可再生能源的利用量。

在抓好成熟技術(shù)規(guī)模化推廣應(yīng)用的同時，拓展可再生能源建筑應(yīng)用體系，逐步將高效的空氣源熱泵技術(shù)納入可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域，促進低溫工況空氣源熱泵技術(shù)應(yīng)用和冷熱空調(diào)、生活熱水聯(lián)供技術(shù)及熱回收、蓄熱工藝、冷回收、蓄冷工藝的技術(shù)應(yīng)用。因地制宜發(fā)展空氣熱能，在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域推進空氣熱能、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。

（五）推廣建筑電氣化工程

建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，提高建筑用能中清潔電力消費比例。積極采用電力驅(qū)動熱泵等方式進行分散采暖。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。積極研發(fā)并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術(shù)與設(shè)備。開展電網(wǎng)友好型建筑建設(shè)示范，推廣建筑直流供電規(guī)劃和設(shè)計，逐步豐富直流設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，利用分布式光伏、儲能技術(shù)等，提高建筑用能柔性，構(gòu)建湖南省以“直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏+智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。開展城市新區(qū)、功能園區(qū)、建筑群等整體參與的電力需求響應(yīng)試點，利用建筑用能監(jiān)測數(shù)據(jù)合理引導(dǎo)建筑用戶電力需求，積極參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式，實現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智能響應(yīng)。

（六）逐步落實建筑業(yè)碳達(dá)峰行動計劃

貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署，研究制定符合湖南省發(fā)展情況的2030年、2060年建筑行業(yè)碳達(dá)峰及碳中和發(fā)展路線圖，并與年度計劃、五年規(guī)劃、中長期規(guī)劃等做好銜接。引導(dǎo)各市州將低碳發(fā)展理念融入建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃體系，逐步建立湖南省基于建筑行業(yè)碳排放總量和強度雙控的目標(biāo)引導(dǎo)與分解落實機制。開展建筑碳排放達(dá)峰試點城市、低碳示范區(qū)、零碳建筑建設(shè)等多類型試點，建立健全建筑行業(yè)低碳發(fā)展制度，完善建筑規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運行、改造低碳標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系，探索建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。積極鼓勵相關(guān)科研單位研究建筑活動碳排放清單編制方法，探索實施建筑碳排放評價標(biāo)識制度。制定建筑碳排放報告、核查、交易市場監(jiān)督等方面管理辦法，開展建筑行業(yè)碳排放交易試點。

專欄3 建筑節(jié)能低碳發(fā)展重點工程

落實建筑行業(yè)碳排放達(dá)峰行動計劃。研究建立符合湖南省發(fā)展情況的建筑行業(yè)碳排放達(dá)峰發(fā)展路線及政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，開展建筑碳排放達(dá)峰試點城市、低碳示范區(qū)、零碳建筑示范等，提高建筑能源利用效率、優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)，推動建筑行業(yè)碳排放盡早達(dá)峰。

既有建筑節(jié)能及綠色化改造。持續(xù)推動建筑用戶側(cè)能效提升改造，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，將建筑節(jié)能改造作為基礎(chǔ)類改造內(nèi)容統(tǒng)籌推進，力爭到2025年，全省市州中心城區(qū)既有建筑綠色改造建筑面積占總既有建筑改造面積的比例達(dá)到15%，長株潭地區(qū)中心城區(qū)既有建筑綠色改造面積占總既有建筑改造面積的比例達(dá)到20%，評選15個以上既有建筑綠色改造示范社區(qū)，設(shè)立50個以上既有建筑綠色改造示范工程。

超低能耗建筑推廣工程。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設(shè)示范?？偨Y(jié)形成湖南省超低能耗建筑設(shè)計、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系和政策扶持體系，力爭在“十四五”期間，全省建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項目100萬平方米以上。

可再生能源高品質(zhì)應(yīng)用工程。統(tǒng)籌建筑利用條件及用能需求，大力推廣應(yīng)用太陽能光伏，合理應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，因地制宜推廣使用各類熱泵系統(tǒng)滿足建筑采暖、制冷及生活熱水需求，力爭到2025年，新增可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積達(dá)到16%，新增淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積占新建建筑面積的比例達(dá)到10%。

建筑電氣化工程。圍繞建筑能源清潔、低碳、高效利用目標(biāo)，在建筑采暖、生活熱水、炊事等用能領(lǐng)域推廣高效電氣化應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備，力爭到2025年，全省城鎮(zhèn)建筑電氣化率達(dá)到55%以上，建筑智能化體系不斷升級完善。

五、推進建筑新型工業(yè)化發(fā)展

（一）加快裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

推進裝配式建筑“設(shè)計-生產(chǎn)-施工-管理-服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點工作，全面落實智能制造平臺建設(shè)，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，提高裝配式建筑應(yīng)用比例。完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主導(dǎo)制定解決裝配式建筑應(yīng)用過程中通用性、基礎(chǔ)性的地方標(biāo)準(zhǔn)和圖集；支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專用圖集和技術(shù)手冊；鼓勵社會組織編制團體標(biāo)準(zhǔn)。強化設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、建筑材料與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)檢的銜接，實現(xiàn)工程設(shè)計、生產(chǎn)和施工裝配標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)督管理規(guī)范化。

全面提升裝配式建筑設(shè)計水平，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計，強化裝配式建筑設(shè)計對部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。推進裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例。提倡裝配式建筑在方案策劃階段進行專家論證和技術(shù)咨詢，促進各參與主體形成協(xié)同合作機制。建立適合建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用的裝配式建筑工程管理模式，推進BIM技術(shù)在裝配式建筑項目中全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。

推行裝配式建筑全裝修成品交房。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定政策措施，明確裝配式建筑全裝修的目標(biāo)和要求。推行裝配式建筑全裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備一體化設(shè)計和協(xié)同施工，重點推進公共租賃住房、廉租房、主城區(qū)內(nèi)及重點功能區(qū)裝配式商品住宅全裝修，并逐步擴大實施范圍。推進建筑設(shè)計向室內(nèi)裝修設(shè)計延伸，支持輕質(zhì)內(nèi)隔墻、吊頂、地面等內(nèi)裝工業(yè)化生產(chǎn)方式的應(yīng)用，鼓勵整體衛(wèi)浴和整體廚房等部品模塊化應(yīng)用。全裝修要提供大空間靈活分隔及不同檔次和風(fēng)格的菜單式裝修方案，滿足消費者個性化需求。

到“十四五”規(guī)劃末期，全省基本完成建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局基本合理，上下游企業(yè)合作有序，監(jiān)管體系配套完善，實現(xiàn)建筑品質(zhì)的全面提升。

（二）促進綠色建材研發(fā)推廣應(yīng)用

加快推進綠色建材評價認(rèn)證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。將綠色建材納入湖南省戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，研究制定發(fā)展目標(biāo)、推廣重點與政策措施，建立綠色建材發(fā)展全過程的長效機制。將綠色建材納入綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展與使用要求，使綠色建材融入建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、運維全過程。指導(dǎo)各地制定綠色建材推廣應(yīng)用政策措施，推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

依托大型企業(yè)集團、科研院所、高校，構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系，整合湖南省現(xiàn)有資源，重點扶持綜合性科研機構(gòu)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗認(rèn)證等平臺。運用技術(shù)手段對傳統(tǒng)建材落后生產(chǎn)工藝進行改良、設(shè)備性能進行提升、材料性能進行改善，推動裝配式建筑部品、玻璃、木材、鋼構(gòu)精深加工、利廢環(huán)境功能材料和節(jié)能機電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)核心制造技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，使綠色建材生產(chǎn)過程及產(chǎn)品性能更節(jié)能環(huán)保，符合綠色建筑高品質(zhì)要求。

（三）完善建筑綠色產(chǎn)業(yè)支撐

加速建筑節(jié)能與綠色建筑科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推進湖南省產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。支持引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)品，培育適應(yīng)高品質(zhì)綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源應(yīng)用等領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)供應(yīng)側(cè)的技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、工程化、產(chǎn)業(yè)化、信息化。促進建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)咨詢、科研、規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢測、評價、運行維護企業(yè)和機構(gòu)的發(fā)展。

（四）推廣新型綠色建造方式

依托裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建綠色建造產(chǎn)業(yè)基地。夯實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)，編制主要型鋼構(gòu)件、預(yù)制混凝土構(gòu)件、裝配化裝修部品部件尺寸指南，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)及供應(yīng)體系，探索建立湖南省構(gòu)件和部品部件認(rèn)證標(biāo)識制度。加強系統(tǒng)化集成設(shè)計，完善設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，推進標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，促進多專業(yè)協(xié)同。推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)體系，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施。推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，提高裝修品質(zhì)。推廣精益化施工，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等工藝工法，研發(fā)推廣精益化施工安裝配套裝備和機具，提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。加快信息技術(shù)融合發(fā)展，大力推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進發(fā)展建筑機器人等智能建造技術(shù)。

專欄4 建筑新型工業(yè)化發(fā)展重點工程

綠色建材產(chǎn)品推廣計劃。開展高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、高性能門窗、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板及相關(guān)保溫材料、生物質(zhì)建材等綠色建材產(chǎn)品和可循環(huán)、可再生建材產(chǎn)品的推廣計劃，在綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造中全面推廣綠色建材產(chǎn)品，力爭到2025年，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到60%以上，獲得綠色建筑星級評價標(biāo)識的建筑項目中綠色建材的應(yīng)用比例達(dá)到100%。

綠色建造2025。推動建造方式創(chuàng)新，推廣裝配式混凝土建筑，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推進建筑全裝修和裝配化裝修，穩(wěn)步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，力爭到2025年，全省市州中心城市新開工裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積的比例達(dá)到40%，長株潭地區(qū)新開工項目裝配式技術(shù)應(yīng)用比例達(dá)到60%。“十四五”期間，在全省范圍內(nèi)培育10個以上綠色裝配式建筑示范城市。

六、保障措施

（一）健全政策法律法規(guī)體系，完善頂層設(shè)計

以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，推動相關(guān)法律法規(guī)制定和修訂，完善配套法規(guī)體系，出臺各市州相應(yīng)綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案細(xì)則，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和約束作用，實現(xiàn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展有法可依。適時啟動條例修訂，將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律法規(guī)制度。制定湖南省能耗與碳排放定額管理、限額管理制度及配套管理措施指導(dǎo)意見，各市制定相關(guān)細(xì)化措施，為綠色運營管理提供有利的外部政策環(huán)境。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管體系模式，營造良性發(fā)展環(huán)境

堅持低碳高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，推動建筑節(jié)能與綠色建筑管理全過程質(zhì)量提升，增加人民群眾滿意的產(chǎn)品、工程及服務(wù)供給。完善和優(yōu)化新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)管手段。加強對第三方機構(gòu)信用管理，實施事中事后監(jiān)管、信用分類監(jiān)管，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，推廣施工圖數(shù)字化審查。推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。開展相關(guān)責(zé)任保險試點，運用保險手段對外墻保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點進行質(zhì)量風(fēng)險防控。推動建立建筑節(jié)能與綠色建筑質(zhì)量信用體系，加強市場主體信用信息平臺建設(shè)，對市場主體進行信用評價，實行基于信用信息的差別化監(jiān)管方式，營造良性發(fā)展環(huán)境。

（三）強化科技創(chuàng)新，擴展引領(lǐng)效果

構(gòu)建市場導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞節(jié)能和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，組織重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項目研發(fā)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。利用科技計劃項目平臺，不斷優(yōu)化評價指標(biāo)體系和項目布局，充分發(fā)揮對綠色建筑創(chuàng)新方向的引領(lǐng)作用。推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用，促進建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用體系構(gòu)建。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極推動綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色建筑、綠色建材等多層次的示范工程，形成可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展經(jīng)驗。

（四）增加資金投入，加大政策激勵

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強與發(fā)展改革、財政部門溝通，爭取資金支持。設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金，用于綠色建筑的技術(shù)研發(fā)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、綠色建筑技術(shù)集成示范、合同能源管理、既有建筑改造、可再生能源應(yīng)用的工程示范、宣傳培訓(xùn)等工作。各市州及時落實綠色建筑的激勵政策，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式，推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，激發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑市場需求，放大財政資金的杠桿效應(yīng)。

（五）推動信息化建設(shè)，提升服務(wù)能力

加強與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)開展數(shù)據(jù)信息共享和系統(tǒng)應(yīng)用，通過整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，指導(dǎo)建筑業(yè)主及第三方服務(wù)機構(gòu)對建筑用能系統(tǒng)實施精準(zhǔn)化運行與改造。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息搜集、處理、傳輸、存儲和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化，建立動態(tài)城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市及建筑用能的智慧化管理。加強湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑服務(wù)能力建設(shè)，推動建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強第三方檢測、節(jié)能審核評價及建筑能耗測評機構(gòu)能力建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系作用。

七、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對建筑節(jié)能與綠色建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全推動建筑節(jié)能與綠色建筑工作協(xié)調(diào)機制，建立由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門參與的議事協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)部門責(zé)任、分工和進度要求，形成合力，協(xié)同推進。

（二）嚴(yán)格績效考核

建立健全規(guī)劃實施情況督促檢查機制，每年對各地建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實情況進行檢查考核，將部分規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況納入湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和、“能耗”雙控、生態(tài)文明建設(shè)、控制溫室氣體排放、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展監(jiān)督檢查等考核評價內(nèi)容。適時組織規(guī)劃實施情況中期評估。

（三）加強宣傳教育

通過多種途徑開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳教育。建立健全湖南省綠色建筑公共技術(shù)服務(wù)平臺，通過移動互聯(lián)網(wǎng)開展教育普及工作。各市州完成建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)展示宣傳基地建設(shè)。實行可再生能源與綠色建筑示范工程對外開放，擴大示范工程的影響。通過主流媒體大力宣傳綠色生態(tài)節(jié)能理念、綠色節(jié)能建筑技術(shù)、綠色低碳生活方式，進一步加深全社會對建筑節(jié)能與綠色建筑的認(rèn)識和理解，為建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展創(chuàng)造良好社會氛圍。實施建筑節(jié)能與綠色建筑建設(shè)培訓(xùn)計劃，將相關(guān)知識納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育重點內(nèi)容，鼓勵高等學(xué)校增設(shè)建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)課程，積極開展綠色建筑高級工程師選拔和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。