現(xiàn)場經(jīng)濟簽證存在的主要問題及對應的管理方法

1引言

    現(xiàn)場簽證是對施工過程中遇到的某些特殊情況實施的書面依據(jù)，由此發(fā)生的價款也成為工程造價的組成部分。由于現(xiàn)代工程規(guī)模和投資都較大，技術(shù)含量高，建設周期長，設備材料價格變化快，工程合同不可能對未來整個施工期可能出現(xiàn)的情況都作出預見和約定，工程預算也不可能對整個施工期發(fā)生的費用作詳盡的預測，而且在實際施工中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定的因素。因此，在項目實施整個施工過程中，都會發(fā)生現(xiàn)場簽證而最終以價款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。筆者多年來審核了許多類型工程的結(jié)算，從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證錯綜復雜，花樣百出，存在著許多問題，致使現(xiàn)場簽證價款在工程造價中所占比例不斷增加，成為工程結(jié)算超預算的原因之一，對合理確定工程造價影響很大，因此很有必要加強對現(xiàn)場簽證價款的控制。

    2現(xiàn)場簽證存在的主要問題

    2．1業(yè)主駐工地代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏現(xiàn)場簽證價款控制的意識，對簽證工作既不負責任也不認真，未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。如某工程，筆者到現(xiàn)場查看混凝土路面開挖厚度是80mm，但簽證卻是250mm，很顯然是簽證人員并未到過現(xiàn)場核實。

    2．2有些現(xiàn)場簽證人員業(yè)務素質(zhì)差，不了解定額費用的組成，一些不應辦的簽證卻盲目地給辦了。如基礎填砂的人工費其實已包含在定額中，又如綜合費已包含臨時設施費，但現(xiàn)場人員又另簽證此費

    2．3不應列入直接費而簽證列入。直接費是指施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費等。目前它是建筑工程中收取其他費用的基數(shù)，如綜合費、勞保基金、利潤等，而這些費用系數(shù)的取定是根據(jù)編制定額時的材料、人工、機械單價綜合測定的。既然同類工程的其他費用比例已相對固定，工程直接費就不應該因材料、人工、機械單價變動而發(fā)生升降，同樣也應相對固定。有些簽證把建筑工程的材料按市場價簽證列入直接費，這是不允許的。如某業(yè)務大樓玻璃幕墻的玻璃膠費用，以具體金額簽證列入直接費，屬錯誤做法。

    2．4未經(jīng)設計人員同意而簽證提高用料要求，造成不必要的浪費。如某業(yè)務大樓施工圖只是要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場簽證卻要求回填3：7砂石。按送審結(jié)算計算，僅此項簽證就比用外購土回填增加簽證價款約80萬元。出現(xiàn)類似簽證的情況不少，值得分析。在滿足設計要求的前提下，工程用料并非越貴越好，還應考慮成本。

    2．5同一工程內(nèi)容簽證重復。此類簽證尤其在修改或挖運土方的工程中較為多見。

    2．6現(xiàn)場簽證日期與實際不符。當遇到問題時，雙方只是口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補辦簽證，這就忽視了一點，即任何預算定額、材料指導價、人工費調(diào)整、機械費調(diào)整等都是有時間限制的。有些承包商任意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文章，盡可能爭取得到更多的不合理利潤。

    2．7在現(xiàn)場簽證工作中仍存在不正之風，如施予恩惠，有好處就辦事，且有些以少簽多高估冒算，巧立名目，弄虛作假，沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象�！�

    3怎樣控制好現(xiàn)場簽證

    綜上所述，現(xiàn)場簽證受各種人為因素和可變因素的影響而出現(xiàn)不少漏洞，使得其價款難以控制。筆者長期從事工程預結(jié)算工作，從中體會到要把現(xiàn)場簽證價款合理地控制好，應采取如下措施：

    3．1增強控制現(xiàn)場簽證價款的意識�，F(xiàn)場簽證、是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，各方應委派具有相應專業(yè)知識的人員進行管理和辦理，最好委托業(yè)務熟練和高素質(zhì)的監(jiān)理單位參與管理。

    3．2提高現(xiàn)場簽證人員的素質(zhì)。加強職業(yè)道德教育，遵紀守法，嚴格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，堅持原則實事求是，清正廉潔，反對采取不正當?shù)氖侄文踩∷嚼�。業(yè)務素質(zhì)提高方面，應加強現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務培訓，使他們掌握一些基本的預算定額、間接費定額知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，嚴格控制現(xiàn)場簽證范圍，把握好簽證內(nèi)容。對于較重要的建設項目，應由造價工程師從立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預結(jié)算、財務決算等全過程參與，而不只局限于預、結(jié)算編制審核，應使工程造價控制在整個項目建設中步步得到實施。

    3．3控制現(xiàn)場簽證應注重的幾個方面現(xiàn)場簽證的方式包括工程技術(shù)、工程經(jīng)濟、工程工期及工程隱蔽等幾種，無論哪一種其最終都會直接或間接地發(fā)生現(xiàn)場簽證價款，影響整個工程造價，現(xiàn)分述如下：
（1）工程技術(shù)簽證

    它是業(yè)主與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進行聯(lián)系確定的一種方式，包括技術(shù)聯(lián)系單，是施工組織設計方案的具體化和有效補充，因其有時涉及的價款數(shù)額較大，故不可忽視。對一些重大施工組織設計方案、技術(shù)措施的臨時修改，應征求設計人員的意見，必要時應組織論證，使之盡可能地安全適用和經(jīng)濟�！�

    （2）工程經(jīng)濟簽證

    它是指在工程施工期間由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復雜，要切實把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定，尤其要嚴格控制簽證范圍和內(nèi)容，現(xiàn)舉例如下：

    a．設計變更或施工圖有錯誤，而承包商已經(jīng)開工、下料或購料。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料的名稱、半成品或成品、規(guī)格、數(shù)量、變更日期、是否運到施工現(xiàn)場、有無回收或代用價值等。

    b．停工損失，包括由非承包商責任造成的停工或停水、停電超過間接費規(guī)定的范圍。如停工造成的工人、機械、模板、腳手架等停滯的損失；臨時停水、停電超過定額規(guī)定的時間；由于業(yè)主資金不到位，長時間中斷停工，大型機械不能撤離而造成的損失。當發(fā)生停工時，雙方應盡快以書面形式，簽認停工的起始日期、現(xiàn)場實際停工工人的數(shù)量、現(xiàn)場停滯機械的型號、數(shù)量、規(guī)格、已購材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價等。對于間接費定額已明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對于定額沒有規(guī)定的，如停工模板、支撐、腳手架等停滯損失如何界定和補償，是一個比較棘手的問題，應根據(jù)不同的工程實際情況來作出補償。雙方均應實事求是地根據(jù)工程的具體實際情況，參考有關(guān)定額和規(guī)定，盡可能合理地辦理簽證。

    c．建筑材料單價的簽證。建筑材料的價格是影響工程造價的重要因素之一，在工程結(jié)算造價中占有相當大的比例。隨著建設事業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟體系的建立，建筑材料價格也因市場產(chǎn)、供、銷變化和國家政策影響而不斷升降，從而直接影響工程造價的升降。因此，建筑材料單價的簽證價款控制尤其重要。在辦理建筑材料單價的簽證時，應注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，因為并不是所有的建筑材料都要辦理簽證。如筆者所在的湛江市，從1992年10月開始實行指導價，對于文件規(guī)定需調(diào)超指導價的主要材料或某些特殊材料，可以給予簽證，但一些輔助材料，如鐵釘、油漆、周轉(zhuǎn)材、石灰等則不需辦理簽證。對于所簽證的建筑材料單價，如已包含采保運雜費的應注明，避免結(jié)算時重復計算。不要把建筑工程主要材料的單價簽證列入直接費，應只作調(diào)價差處理。對于需辦簽證的材料單價，最好雙方一起作市場調(diào)查，如實簽明材料的名稱、規(guī)格、廠家、單價、時間以及是否已包含采保運雜費等。還要注意不要把材料的損耗計人單價內(nèi)，因在結(jié)算套定額時就已包含了材料的損耗。筆者在審核結(jié)算時曾發(fā)現(xiàn)此類簽證，如某綜合樓簽證鋁合金窗的玻璃單價比同時期的市場價高很多，經(jīng)了解是簽證人員將玻璃損耗費用折算考慮計入了單價內(nèi)。

    d．分清直接費和獨立費。在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為獨立費。而有些承包商往往在簽證單最后寫上一句：“……列入直接費。”業(yè)主代表又不理解直接費與獨立費的不同是前者可以參加取費，后者只能收取稅金，于是簽字，結(jié)算時雙方發(fā)生爭議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要困難。

    （3）工程工期(進度)簽證它是指在工程實施過程中因主要分部分項工程的實際施工進度、工程主要材料、設備進退場時間及業(yè)主原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證；在建筑工程結(jié)算中，同一工程在不同時期完成的工作量，其材料價差和人工費的調(diào)整等不同。不少工程沒有辦理工程進度簽證或沒有如實辦理而在結(jié)算時發(fā)生雙方扯皮的情況。
（4）工程隱蔽簽證它是指施工完成后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺失將難以完成結(jié)算，其中應特別注意的有：a．基坑開挖驗槽記錄；b．基礎換土材質(zhì)、深度、寬度記錄；c．樁灌人深度及有關(guān)出槽量記錄；d．鋼筋驗收記錄。簽證必須真實和及時，不要過后補簽，因一旦被覆蓋再發(fā)生爭議就很麻煩，有些還是不能揭開的，即使能夠也是勞民傷財。如湛江市某工程，回填石粉時沒及時對填石粉的高度簽證，結(jié)算時，承包商按800mm計算，業(yè)主則要按200mm計算。這時工程已完工，挖開的混凝土路面也已修復，雙方的扯皮會給結(jié)算帶來許多困難。此外，對于基坑隱蔽簽證要真實記錄其放坡系數(shù)及開挖深度等。

    (5)加強對現(xiàn)場簽證的管理

    a．現(xiàn)場簽證必須具備業(yè)主駐工地代表(至少2人以上)和承包商駐工地代表雙方簽字，對于簽證價款較大或大宗材料單價，應加蓋**。雙方工地代表均為合同委派或書面委派。

    b．凡預算定額或間接費定額、有關(guān)文件有規(guī)定的項目，不得另行簽證。若把握不了，可向工程造價中介機構(gòu)咨詢，或委托其參與解決。

    c．現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等要明確，價款的結(jié)算方式、單價的確定應明確商定。

    d．現(xiàn)場簽證要及時簽辦，不應拖延過后補簽。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。

    e．現(xiàn)場簽證要一式幾份，各方至少保存1份原件(最好按檔案要求的份數(shù))，避免自行修改，結(jié)算時無對證。筆者曾發(fā)現(xiàn)同一部位項目的兩份簽證上分別有1人和2人簽名，很明顯多出的1個簽名是模仿他人的筆跡加上去的，且已將項目內(nèi)容作了修改，而另一方又沒有存底，造成無法對證。

    f．現(xiàn)場簽證應編號歸檔。在送審時，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補交簽證單。筆者就曾發(fā)現(xiàn)過此類情況。

    總之，在工程建設中，要做好現(xiàn)場簽證價款的有效控制，就必須切實從具體工作做起，

    規(guī)范現(xiàn)場簽證的操作，以提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量