江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省開展全過程工程咨詢試點工作方案》的通知
蘇建科〔2017〕526號
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局(委)：
為深化我省工程建設(shè)項目組織實施方式改革，推動工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高工程建設(shè)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)的要求，我省將開展全過程工程咨詢試點工作?，F(xiàn)將《江蘇省開展全過程工程咨詢試點工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年10月27日
(此件公開發(fā)布)
江蘇省開展全過程工程咨詢試點工作方案
為深化我省工程建設(shè)項目組織實施方式改革，推動工程建設(shè)的全過程工程咨詢，提高工程建設(shè)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)的要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)精神，探索建設(shè)項目組織方式改革，推動工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步建立全過程工程咨詢管理制度，不斷提高工程建設(shè)水平和建設(shè)品質(zhì)。
二、工作目標(biāo)
引導(dǎo)工程咨詢服務(wù)企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善工程建設(shè)組織模式，探索建立全過程工程咨詢管理制度。通過試點示范，開展一批全過程工程咨詢項目，建成一批具有示范意義的優(yōu)質(zhì)工程項目，形成一批可借鑒推廣的工程經(jīng)驗，培育一批有國際競爭力的具有全過程工程咨詢能力的企業(yè)，提高業(yè)主和社會對全過程工程咨詢的認識，為全面開展全過程工程咨詢奠定基礎(chǔ)。到2020年，在全省培育100家左右全過程工程咨詢服務(wù)骨干企業(yè)。
三、工作內(nèi)容
(一)確定試點項目
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)政府投資工程帶頭參加全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點，重點選擇有條件的房屋建筑和市政工程項目。全省將選定一批工程項目開展全過程工程咨詢試點。
(二)探索建立全過程工程咨詢管理制度
我廳將組織全過程工程咨詢試點企業(yè)、有關(guān)建設(shè)主管部門和行業(yè)協(xié)會等開展全過程工程咨詢管理制度研究。在研究和試點的基礎(chǔ)上，建立全過程工程咨詢管理制度，包括全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容、項目承發(fā)包、項目組織、項目管理、項目質(zhì)量責(zé)任落實、信用管理、主要專業(yè)責(zé)任人的從業(yè)要求、收費及審批、監(jiān)管等。試點階段，暫按以下內(nèi)容實施：
1.全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容。全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容包括項目策劃、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢和項目管理等工程技術(shù)及管理活動。
2.全過程工程咨詢項目的發(fā)包。試點項目的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)可以發(fā)包給同時具有相應(yīng)設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢資質(zhì)的一家企業(yè)或具有上述資質(zhì)的聯(lián)合體;也可以發(fā)包給一家具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，并由該企業(yè)將不在本企業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)分包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。對于全過程工程咨詢試點項目，經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門同意，可以采用邀請招標(biāo)的方式發(fā)包。
3.全過程工程咨詢服務(wù)的收費。全過程工程咨詢服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等，由建設(shè)單位與全過程工程咨詢企業(yè)在委托合同中約定。全過程工程咨詢服務(wù)收費應(yīng)在工程概算中列支，并明確包含的服務(wù)內(nèi)容，各項專項服務(wù)費用可分別列支。鼓勵建設(shè)單位對全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議按照項目改進的實際成效和節(jié)約的投資額給予一定的獎勵，獎勵方式由雙方在合同中約定。
4.全過程工程咨詢試點企業(yè)的基本條件。從事全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)、雄厚的專業(yè)力量、優(yōu)秀的工作業(yè)績、良好的信譽和社會責(zé)任，具有相應(yīng)的財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，并建立健全工程咨詢服務(wù)管理體系。優(yōu)先考慮具有相應(yīng)工作經(jīng)驗和業(yè)績的企業(yè)。
5.全過程工程咨詢企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。實施全過程工程咨詢的項目，工程咨詢服務(wù)企業(yè)承擔(dān)工程咨詢服務(wù)合同約定的責(zé)任;同時承擔(dān)設(shè)計或監(jiān)理等具有法定責(zé)任服務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不承擔(dān)建設(shè)單位的法定主體責(zé)任，也不免除施工單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
6.建設(shè)單位的義務(wù)和責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定和法定責(zé)任，履行合同義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(三)探索建筑師負責(zé)制
對以設(shè)計單位為主體實施全過程工程咨詢或以設(shè)計單位為主體實施工程總承包的項目，要充分發(fā)揮建筑師在項目中的主導(dǎo)作用，作為項目負責(zé)人的建筑師要在項目策劃、建筑設(shè)計、工程招標(biāo)、工程建造、工程監(jiān)理、采購招標(biāo)、工程驗收全過程，提供咨詢、指導(dǎo)與監(jiān)督等全過程服務(wù);采用建筑師負責(zé)制的工程項目，監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標(biāo)。
(四)制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本
組織我省全過程工程咨詢試點企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、高等院校和有關(guān)研究單位，開展全過程工程咨詢相關(guān)課題研究，制定《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本(試行)》，明確全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容和深度，確定承發(fā)包雙方的權(quán)利和責(zé)任等。
(五)探索相關(guān)企業(yè)資質(zhì)行政審批的改革
推進工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)一體化融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，對國家或省級全過程工程咨詢試點企業(yè)在資質(zhì)管理上給予政策支持。在我省試行對具有工程設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理資質(zhì)企業(yè)，在申請工程造價咨詢乙級(含暫定乙級)資質(zhì)時，不再受注冊造價工程師出資人數(shù)和出資額不低于60%的限制。
(六)提升工程咨詢企業(yè)全過程工程咨詢的能力和水平
1.培育我省全過程工程咨詢骨干企業(yè)。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的全過程工程咨詢試點企業(yè)的基礎(chǔ)上，在全省優(yōu)選綜合實力強、信用好、業(yè)績突出的咨詢服務(wù)企業(yè)，分批確定為省試點企業(yè)。近期，省廳將遴選并公布首批省級全過程工程咨詢試點企業(yè)名單。鼓勵試點企業(yè)通過并購重組、控股等方式拓展業(yè)務(wù)范圍，向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型;引導(dǎo)試點企業(yè)建立和完善與全過程工程咨詢相適應(yīng)的各項規(guī)章制度，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)技術(shù)和管理人才，加強與國外咨詢公司的合作，吸收國際先進咨詢管理經(jīng)驗，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平。
2.加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵咨詢企業(yè)的主要技術(shù)人員積極參加培訓(xùn)，試點項目的項目負責(zé)人、主要專業(yè)負責(zé)人，應(yīng)積極主動參加培訓(xùn)。根據(jù)工程業(yè)績和培訓(xùn)考核，逐步建立我省《工程建設(shè)咨詢服務(wù)專業(yè)人員推薦目錄》。加快培養(yǎng)一批精通工程技術(shù)、熟悉法律法規(guī)、懂得建筑經(jīng)濟、善于協(xié)調(diào)管理的綜合素質(zhì)高的工程建設(shè)咨詢服務(wù)專業(yè)人員。
四、工作進度
2017年9月-10月，開展調(diào)研，選擇試點項目。
2017年9月-2018年12月，開展試點工作。同步開展全過程工程咨詢管理制度研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本制定。
2019年3月至5月，總結(jié)試點工作經(jīng)驗。
2019年6月，上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部試點工作經(jīng)驗。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立江蘇省全過程工程咨詢試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記顧小平任組長，副廳長劉大威、省建管局副局長陳晨任副組長，廳科技處、建管處、行政審批辦、人教處、招標(biāo)辦、造價總站等有關(guān)處室(單位)負責(zé)人為成員。主要負責(zé)研究制訂全過程工程咨詢相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保試點工作積極穩(wěn)妥開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳建筑節(jié)能與科研設(shè)計處;建立省全過程工程咨詢試點聯(lián)席會議制度。定期聽取各城市、各試點項目的工作開展情況，交流工作，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有序推動試點工作科學(xué)健康發(fā)展。
(二)強化溝通協(xié)調(diào)。各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強與發(fā)改、財政、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，確保試點工作取得實效;試點項目所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對全過程工程咨詢試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，加強指導(dǎo)和服務(wù)保障，及時解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進。
(三)強化督促落實。廳試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和進度要求，強化項目申報、項目實施和項目儲備，定期對各試點項目組織開展綜合評估，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的突出問題，重大事項及時報廳試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳全過程工程咨詢試點的意義、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)成效以及政策措施，及時推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗。提高社會認知度，特別是建設(shè)單位的認可度，營造支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)建設(shè)單位積極主動采用全過程工程咨詢的建設(shè)模式，推動全過程工程咨詢服務(wù)工作健康發(fā)展。
