蘇住建建〔2021〕13號(hào)關(guān)于印發(fā)《蘇州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

蘇住建建〔2021〕13號(hào)

各市、區(qū)住建局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)建委，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法試點(diǎn)工作的通知》（蘇建函價(jià)〔2020〕453號(hào)）要求，我局制定了《蘇州市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年3月31日

蘇州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法試點(diǎn)工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在我市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法試點(diǎn)工作，通過改進(jìn)工程計(jì)價(jià)規(guī)則、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，推進(jìn)我市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、實(shí)施步驟

（一）申報(bào)階段（2021年4月）

根據(jù)省廳試點(diǎn)工作要求，試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)10個(gè)，其中姑蘇區(qū)、相城區(qū)、蘇州高新區(qū)各1個(gè)，吳中區(qū)（含太湖度假區(qū)）2個(gè)，蘇州工業(yè)園區(qū)5個(gè)，使用國有資金投資的建設(shè)工程可被列為試點(diǎn)項(xiàng)目，專業(yè)類型涵蓋土建、市政和園林等。各區(qū)住建部門請(qǐng)于4月6日前確定試點(diǎn)工作牽頭單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，上報(bào)至市造價(jià)處；4月20日前確定并上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目名稱及基本情況，由市造價(jià)處與招標(biāo)辦會(huì)商后，上報(bào)省造價(jià)總站。

（二）實(shí)施階段（2021年5月—7月）

試點(diǎn)項(xiàng)目確定后，由建設(shè)單位委托咨詢企業(yè)承擔(dān)編制最高投標(biāo)限價(jià)專項(xiàng)業(yè)務(wù)。各招投標(biāo)監(jiān)管部門配合最高投標(biāo)限價(jià)編制改進(jìn)后相關(guān)電子招投標(biāo)的調(diào)整工作，市造價(jià)管理部門指導(dǎo)項(xiàng)目咨詢企業(yè)編制最高投標(biāo)限價(jià)，并及時(shí)解決試點(diǎn)中遇到的問題。

（三）匯總階段（2021年8月）

試點(diǎn)項(xiàng)目的施工合同簽訂完成后，匯總我市最高投標(biāo)限價(jià)編制方法試點(diǎn)情況、主要做法和成效，并將落實(shí)過程中存在的問題以及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，并于2021年8月底前上報(bào)省造價(jià)總站。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。做好試點(diǎn)工作所涉及的各部門間的溝通協(xié)作，提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)工程造價(jià)改革工作的重要性，做好頂層設(shè)計(jì)，按照試點(diǎn)工作方案要求，逐步推進(jìn)。

（二）促進(jìn)改革創(chuàng)新。推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目立足實(shí)際、大膽探索，充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，運(yùn)用創(chuàng)新辦法發(fā)現(xiàn)問題解決問題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)過程中探索的新思路、新舉措，為在全省全面推廣提供可借鑒、可復(fù)制的蘇州經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，通過政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方法，充分調(diào)動(dòng)各方參與和推進(jìn)試點(diǎn)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成合力，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

聯(lián)系人：李沖，聯(lián)系電話：65183950。

附件：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法的實(shí)施細(xì)則

附件

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法的實(shí)施細(xì)則

一、最高投標(biāo)限價(jià)的適用

（一）全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人可以接受的最高投標(biāo)價(jià)格。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。

（二）最高投標(biāo)限價(jià)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布，可以只公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，不公布具體費(fèi)用組成。

（三）最高投標(biāo)限價(jià)編制人應(yīng)在最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件上簽字蓋章，并承擔(dān)法定責(zé)任。

二、最高投標(biāo)限價(jià)編制方法

（一）最高投標(biāo)限價(jià)可以選擇以下方法之一進(jìn)行設(shè)定：

1.依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的初步設(shè)計(jì)及其投資概算，按照招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分范圍，確定相應(yīng)標(biāo)段的概算分解值，作為最高投標(biāo)限價(jià)。

2.依據(jù)招標(biāo)標(biāo)段的招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價(jià)。

（二）招標(biāo)工程量清單應(yīng)按照以下原則編制：

1.招標(biāo)工程量清單與投標(biāo)人須知、專用合同條款、通用合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等招標(biāo)文件組成內(nèi)容保持口徑一致，具有較好的完整性和準(zhǔn)確性。

2.措施清單項(xiàng)目符合招標(biāo)工程（標(biāo)段）特點(diǎn)，按照合理的常規(guī)施工方法和施工方案計(jì)列，無明顯的遺漏情況。尤其是根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)），高大支模、大型構(gòu)件（設(shè)備）吊裝等需要考慮專項(xiàng)施工方案的措施項(xiàng)目不應(yīng)遺漏。

3.若招標(biāo)工程（標(biāo)段）有某些特殊要求，發(fā)生以下情形之一的，招標(biāo)工程量清單及其編制說明應(yīng)當(dāng)明示：

（1）存在現(xiàn)行費(fèi)用定額規(guī)定之外的清單費(fèi)用項(xiàng)目；

（2）存在現(xiàn)行費(fèi)用定額規(guī)定之外的工作內(nèi)容；

（3）存在與現(xiàn)行工程量計(jì)算規(guī)范的計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則不一致的清單項(xiàng)目。

4.屬于招標(biāo)工程量清單組成的以下內(nèi)容，其價(jià)格應(yīng)合理取定，以保證據(jù)此編制的最高投標(biāo)限價(jià)的一致性和有效性：

（1）發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表；

（2）材料和工程設(shè)備暫估單價(jià)表；

（3）專業(yè)工程暫估價(jià)表。

（三）依據(jù)招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的適用，改進(jìn)要求如下：

1.依據(jù)工程實(shí)際情況，自行取定清單項(xiàng)目的工料機(jī)消耗量?，F(xiàn)行計(jì)價(jià)定額、地方補(bǔ)充定額僅作為參考。

2.依據(jù)基準(zhǔn)日期建筑市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格情況，自行取定人工工資單價(jià)。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工工資指導(dǎo)價(jià)僅作為參考。

3.依據(jù)基準(zhǔn)日期建筑市場(chǎng)價(jià)格情況，自行取定原材料、半成品、構(gòu)件、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)僅作為參考。

4.依據(jù)基準(zhǔn)日期建筑市場(chǎng)的工序價(jià)格或要素價(jià)格組成的常用形式與水平確定清單綜合單價(jià)（詳見附表）。不要求必須使用現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額進(jìn)行組價(jià)。

5.建安工程費(fèi)用項(xiàng)目及其包含工作內(nèi)容（除非有前述明示說明）、費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)等應(yīng)按照現(xiàn)行費(fèi)用定額執(zhí)行。除不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用外，管理費(fèi)、利潤、總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)等具體費(fèi)率均可以依據(jù)招標(biāo)工程（標(biāo)段）的工程類型和規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)施工條件以及招標(biāo)人要求等合理確定。

（四）若招標(biāo)工程（標(biāo)段）存在應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝等情況，因類似工程少、可供參考的經(jīng)驗(yàn)及資料數(shù)據(jù)可信度不足時(shí)，可以采用指標(biāo)估算法、市場(chǎng)詢價(jià)法等確定相關(guān)分部分項(xiàng)工程價(jià)格。

（五）以上消耗量取定、市場(chǎng)詢價(jià)和費(fèi)率計(jì)取等編制工作情況，應(yīng)留有詳細(xì)記錄歸檔備查；同時(shí)，應(yīng)在最高投標(biāo)限價(jià)公布時(shí)作簡(jiǎn)要說明。其中，有關(guān)應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝等情況的具體價(jià)格計(jì)算方法和內(nèi)容，應(yīng)作為最高投標(biāo)限價(jià)的必要附件在招標(biāo)文件中公布。

三、關(guān)于招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法及合同約定

根據(jù)本試點(diǎn)方案編制最高投標(biāo)限價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法及合同條款作相應(yīng)的調(diào)整。

附表：

試點(diǎn)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)表格調(diào)整部分

F.2 綜合單價(jià)分析表（按工序價(jià)格組成確定）

工程名稱： 標(biāo)段：                          第   頁 共   頁

表-09

F.2 綜合單價(jià)分析表（按要素價(jià)格組成確定）

工程名稱： 標(biāo)段：                   第   頁 共   頁

注：招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)填入表內(nèi)“暫估單價(jià)”欄及“暫估合價(jià)”欄。

表-09